王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報載台南市議員要台南市長黃偉哲向中央提案，發放5,000元消費券，對此，行政院發言人表示，這個階段還在三級疫情的警戒期間，還是應該注重防疫及紓困，至於，紓困不足之處，政府會再精進改善，顯然，此一軟釘子的背後，是有它進一步商榷、議論之處。

記憶所及，2020年之際，中央政府提供振興抵用券，藉此帶動國內市場的刺激消費，從而達到包括『紓困』的問題解決與『振興』的任務目的，至於，拉回到更為長遠的歷史性考察，那麼，早於2009年，為了因應2008年全球金融海嘯所產生的消費緊縮效應，當時候的馬政府特別發行每人3,600元的消費專用券，並以特別預算舉債新台幣858億元，換言之，從「消費券」、「振興抵用券」到提議的「疫情消費券」，固然是有其因應於不同時空環境而來的殊異考量，但是，前兩者所可能產生乘數效果的效益評估，均未有相對透明、充分的預算責信說明，這突顯了這些特別預算的運用考量，多少還是從『津貼政治』的角度出發，如此一來，相與對應的需求評估、過程評估及其結果評估，自然是被漠視、疏忽，以至於，無法讓提議的「疫情消費券」，回歸到理性論辯的科學性評估；連帶地，相與衍生的財政破口及其財政懸崖的發展性危機，也無法成為公民社會要有所覺察的一項公民監督課題。

事實上，跳脫不同名目的方案內容，這些以公帑經費支付的福利津貼，實則是建基於某種社會促進或社會補償的概念內容，以進行普及、全民、及時、齊一的現金給付，也就是說，來自於『好康獲得免費福祉』的消費券或振興券，因為欠缺義務責任與權利行使的對等關係，這使得一體適用、雨露均霑和全民受惠的撒幣措施，側重的是政策性福利而非是涵蓋勞動政策、經發政策、福利政策等等的綜融性評估考量，如此一來，關注點就不在於可行與否或金額多寡，而是脆弱的人性誘因及其權謀的紓困政治，兩者之間的相互拉扯，被耗盡的將會是國家財政的紀律把關以及全島一命的認同目標管理，畢竟，振興也可、紓困也罷，任何的消費行徑，多少還是預伏某種感染或傳染的群聚效應，抑或是對於這一筆天外飛來的該筆現金，各有不同的使用意圖。

總之，無論是政府或民眾各有所圖以突顯該項福利津貼的可欲性，但是，值此疫情嚴峻之際，該項消費券的構思提議，更為基進的善後工程乃是如何有效防疫工程的相關布建，而非是現金入袋的福利示好或津貼受惠，特別是去排富條款的該項全民普及式德政，究竟是要解決什麼人的什麼問題？可以解決到什麼程度及其又會衍生出來那些衝擊影響？

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