王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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二則與國有土地再行利用的時事新聞報導，背後所糾結的公私協力等概念內涵，是有它進一步探究之處。

第一則時事新聞報導的是高雄市旗津區的中興市場成功轉型為長照中心，且符合社福設施硬體空間利用率達百分之七十以上的活化基準，第二則報導的是創校76年、位於新北市新莊區的新莊國中，去年（2020年）傳出部分校舍可能拆除重建，並由新北市政府招商，採取的會是「民間興建營運後轉移模式」（BOT）整建，也就是說，由業者出資興建、在其營運50年之後，才將建物移轉給市府，倘若定案的話，這也將會是台灣第一起的國中校舍BOT，乍看之下係屬於多方共贏之國有土地校舍的靈活運用，但是，背後所實有的結構性脈絡意義，卻是深邃、複雜與詭異的，這是因為︰

首先，高雄市的中興市場和新北市的新莊國中，相同之處都屬於超過30年以上的老舊建築體，不同的是前者採取的乃是針對二樓空間的局部翻修，雖說可以省下全部改建的大筆公帑，但是，漏水之類的問題依舊難解，如此一來，即使是重新整修並調降租金而得以順利的招標運作，但是，以45人為其服務量能的長照中心，是否達到日照運作的規模經濟，這一點還是有待商榷，換言之，可能會因為入不敷出再加上修繕費用的攤提，讓空間再度閒置以及活化又成為死水。准此，在這裡的考察真義斷然不在於閒置空間因為出租，進而達到活化的再利用與完備日照布建的目標管理，而是有必要去思考關乎到老舊建築體之於從翻修到改建；從短期效益到長期效率之間的利弊得失，遠地不說，這幾年下來，全台鋪天蓋地的各項準公共化的托嬰、育兒、幼教或恤老等托嬰中心、親子館、非營利幼兒園抑或是公共托老中心之類建物翻修，如何就其需求評估、過程評估與結果效益，落實應有的效益評估機制運作，那麼，高雄市中興市場委外經營的可能結局，自然是昭然若揭且易於猜想。

至於，新北市的新莊國中案例，倘若報導屬實的話，那麼，不同於外牆拉皮和局部裝修之類的殘補做法，採行的是民間興建（Build）、營運（Operate）50年之後再行轉移（Transfer）給市府的BOT模式，如此一來，山也BOT海也BOT，勢必不再只是電影海角七號般的天馬行空，而是據以落實在隱含龐大商機的土地、房舍上，以進行掠奪的大規模侵占，誠然，扣緊少子女化的生育模式，多少是讓校舍或校園的閒置再利用，成為一項尾大不掉的公共行政管理課題，如此一來，對於可能成為首例的該起案例，自然是不能小覷巧門大開之後各種可能的衝擊影響，畢竟，從出錢興建到正式營運的成本效益，還是要回歸到在商言商的利潤至上取向，而非只是貪圖覬覦於BOT標案的短期目的，因此，自當是要就其本質、性質和體質，以和其它兼具公共建設、公共利益意旨的BOT標案有所切割，否則，財團宰割的又何止於新莊國中的部分校舍？

總之，高雄市中興市場的委外經營，已經是一項可以被檢視的進行式，至於，新北市的新中國中房舍，則是會有跳過議會監督、違反都市計畫的用途規定抑或是回歸到促進民間參與公共建設的基本精神，但是，如何不讓本末倒置於為活化而活化的委外經營或興建運作，那麼，根本之道還是在於針對閒置公共設施或BOT等問題，進行對於公私協力的通盤檢討、檢視，以此觀之，委外抑或BOT，當只是用以掀開『公私協力潘朵拉』的引爆點。

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