王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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年底之際，相關的各種國家考試，也暫告一段落，但是，明年開始的公職考試，卻也因為陸續開始報名，而讓衙門好修行之於報考人數遞減及其異動離職的相關思考，是有它嚴肅論辯的必要。

話說︰是否因為少子女化的生育模式還是勞動市場的多元競爭，近幾年來想要成為公務人員的報考人數，已然是呈現逐年下降的演變趨勢，相形之下，離職的人數卻是從2016年的1,893人到2018年2,671人的逐年增加，乃甚至於呈現越是年輕、高學歷者辭職率越高的逆勢現象，這也讓公職人力的數量與素質，面對著加惡且難以止血的發展困境，誠然，資料顯示2010年是報考各類公務員的高峰，一舉來到了53萬人，此後，則是每年出現約莫2萬到10萬崩跌的報考人數，甚至到了2019年只剩下26萬人，足足少了一半，如此一來，當報考人數並未達到規模經濟之際，相與關聯的配套措施，像是鼓勵報考以拚業績抑或是寧缺勿濫的道德想像，就有回歸到公務人員素質良窳的基本提問；連帶地，金榜題名所映照的另謀出路，又是否直指關乎到『教－訓－考－用－推』的命題意旨，是有其嚴肅思考的必要，畢竟，除卻少數科系所對應的公職類科，絕大多數各級學制的專業養成，並未與公職身分有直接的掛鉤會通，因此，上述的應考或離職人數的兩相對照，是有進行整全多層的關照議論。

首先，『既知為何，才有如何』的認知命題，除了不必要對於報考以成為公務人員有過多的道德指稱外，超脫諸如薪資水準、工作穩定、服務人群以及職涯規劃的主、客觀因素，此一『衙門好修行』又是否有建基於知己知彼的充分與必要的前提條件，如此一來，來自於意願、能力或是政府機關結構性限制問題的相互拉扯，這也使得諸如夠格與適任；職業知能與人力規劃；內部市場與限制轉調；彼得原則與科層組織；官僚習性與官場文化以及政策多變與多變政策的公務機關職場氛圍，而讓認賭服輸的嘎然離職或是墨守成規的等待榮退，成為了一幅榮枯與共的弔詭圖像。冀此，扣緊從報考之前、金榜之中以及謀定之後的公職生涯歷程，那麼，己身的人格特質、探索教育要如何回應於投入政府機關真實的工作負擔？至於，從政府組改到公私協力這一路下來的業務擴充，又豈止是不變以應萬變，就可以全身而退？而養廉與培能的雙重命題，要如何應答付出回饋不對稱及其不斷耗損的人力交瘁，更遑論於薦舉流動與競賽流動之於文官系統機制設計的有待商榷抑或是形成更為加惡的階層化現象？最後，藉由國家凶器以讓犯罪政府所欲為的官場現形，是否也讓將公職視為一種志業的有識之士，有所戕害而迫於無奈？

總之，從圖謀一口飯吃到制度性保障以迄於從任用資格到約聘職代，在這裡的針砭真義就不只是聚焦於公職與公務人員的光宗耀祖，而是無論何等的身分與職位，終究是要有一本初衷、居安思危、樂天知命與做您自己的自為反思，至於，擺盪於敬業與專業之間則是不退卻的堅持，特別是一種學習型個人的心靈結構﹙mind structure﹚。

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