王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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一項地方性質的社政新聞報導,背後的社會福利行政意涵,卻是有它對應於結構性調解的探究空間。

話說︰為了減少身心障礙者申請補助的來回奔波,屏東縣政府針對2021年「身心障礙生活補助」總清查的照表操課,採取主動清查的稽查作業,藉由簡化原有的運作流程,以對於那些已經領有身心障礙者生活補助的民眾,可以減少下一年度原本必須是要親自申請補助的來回奔波,而此一德政,預估受益的身障人數將可達到2萬人之譜,對於該項體察民膜的策進作為,理當是要給予一定的讚譽和鼓勵,畢竟,從依法辦理的消極應對到換位思考的積極對應,社政單位所進行業務協調的行政工作,是有它勇於任事的肯定之處,然而,放大從身障者之『個體』到補助作業之『制度』以迄於福利機制設計之『環境』,這使得相與衍生出來的議題現象,會是針砭之所在。

誠然,社會福利行政意旨的是用以推動相關社會福利工作的一套行政事項,這其中涵蓋有從公部門到民間單位的「人」;從社會救助到福利津貼的「事」;從蕭規曹隨到有所權變的「時」;從一體適用到因地制宜的「地」;以及從紙本作業的科技雲端化的「物」等概念內涵,以此觀之,上述的新創措施,實乃是藉由110年社會救助總清查作業說明會的辦理,由目的事業主管機關的主責社政單位,統合各目的事業主管機關的相關局處,以進行業務協調和行政整合的簡化作業,藉以排除身礙者延續社福資格的可能障礙,特別是來回奔波的人身疲憊;連帶地, 採介「衛生福利部全國社政整合資訊系統」以讓無條件變動的身障者,即可依據系統查調的相關資料,主動辦理總清查的初複審作業,這也可以提升審查作業的行政效率。准此,該項隱含排除條款的審查機制,一方面是針對已經列管的既有福利人口,透過整合資訊系統的勾稽,來達到減少身心障礙者的外出辛勞之苦,但是,新申請者還是必須要親跑一趟,這是否也有因勢利導之於障礙排除的必要性?更遑論於除了身障者的直接受惠外,對於包含低收、中低收、中低收入老人生活津貼、弱勢兒童及少年生活扶助抑或是特殊境遇家庭子女生活津貼的補助民眾,是否也要一視同仁或是有其全面推動的時間表?

總之,上述的社會福利行政措施,固然是顧及到生理弱勢如身心障礙者的易行難處,但是,包括經濟弱勢者、生理弱勢者以及情境弱勢者的申請補助一事,除了會有困難程度不一的奔波問題外,還會有諸如資訊建置的可及性、知曉補助的可近性、事項分工的權責性、業務協調的整合性、互為同理的便利性及其如何常在我心之變革性的配套措施,因此,相與關聯的變革工程,應該是要全面、通盤和整體的;連帶地,該項「衛生福利部全國社政整合資訊系統」必須也要有像是數位、科技、智能、互動、探究和人性等等的深邃思辨。

冀此,關於屏東縣政府辦理身障者生活補助的主動清查作業,此一值得肯定但也是有所寄盼的社會福利行政新猷作為,似乎也隱含從主動地位到被動地位以迄於施捨(charity)到權利(right)之於公民資格內涵的必要性廓清。

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