張浩毅
（中國文化大學學士後社會工作師學分班學生）

 

日前行政院人事行政總處（以下簡稱人事總處）提出＜聘約人員人事條例＞草案，引發外界的質疑，該項的＜聘約人員人事條例＞草案，規定三等以上的聘約人員，在其進用滿三年之後，便可出任特定機關有職稱的職務，不過，也遭到國民黨革實院長羅智強痛批，認為這是要讓民進黨用的「雞犬」可以「升天」的官位保障，甚至於狂酸「十年寒窗無人問，一張黨證秒升天」。

對此，人事總處於兩天內三度發聲明澄清，強調聘約人員制度並不等同於政務人員制度，不應將這兩者混為一談，況且，草案目前仍在徵詢各界意見階段，誠然，人事行政總處所擬具的＜聘約人員人事條例＞草案，規定三等以上聘約人員可在進用滿三年後任特定機關有職稱職務，這項內容被質疑是開後門之嫌，為政府用人找到便宜行事的方式。政府現有約聘僱人員的相關法制保障不足，一直是立法院、聘雇人員、媒體及社會各界長期關心焦點；人事總處為讓這類人員，有更為完整的工作條件和發展環境保障，而規劃此一＜聘約人員人事條例＞草案。

人事總處這次參考了公務人員的相關規範，想要規範化約聘雇人員的相關權利義務，我相信出發點是好的，但之後能不能維持住就難說了，所以，後續至少要等送交立法院版本出來，才能進一步評論，僅就目前的草案爭議看來，爭議主要有三大部分：第一部分薪資；雖說聘約人員不會變成公務員，但是，聘約三等人員薪資相當於薦任第七職等以上、聘約四等人員薪資相當薦任第九職等以上、聘約五等人員其薪資則相當於簡任十二職等以上，九職等可能是大部分公務員，做一輩子也做不到的位置，如果你運氣夠好，升到了九職等，當到了科室主管，但是，薦任升簡任，沒有關係的話，可以讓你從黑髮熬到白髮，從有頭髮熬到沒頭髮，都是其他人升上去，因為，公務人員的薪水跟職等是掛鉤的，這難免會有不公平的感覺產生。

再則，有單位指出些其實已經有＜聘用人員聘用條例＞及＜行政院與所屬中央及地方各機關約僱人員僱用辦法＞等相關規定可供依循，若是要相關人員權益，為何不在現有法規上做整合及加強，為何還要有另訂超越現有制度法規之必要，特別是在進用方式及薪資待遇均等方面，給予較優待遇。

最後，雖然草案中雖然明訂僅限定研究、實（試）驗、檢驗、文教、醫療、專業科技；限期性任務功能組織以及與前六款性質相當之機關（構）等少數特定領域，但是，就目前現行考試院的國家考試之類科，這其中更不乏專門職業技術人員，應該很少有漏網之魚，如果有沒有的話，也可增加考試的類科。但是，試問目前那個政府單位沒有來約聘雇人員，就本人服務的單位來說，約聘雇人員工作量不比正式人員少，甚至有些人還超過某些正式人員，而且也會經手涉密的公文，在機關不可或缺。

就上述三點看來，薪資部分，目前約聘雇人員薪資於各地甚至是同一個單位，都會有同工不同酬的狀況，而且，調薪機會少得可憐，就算現在草案通過了，薪資部分這也要一級一級依據考績以往上調整，現行一般公司表現好的都可以調薪，試問為何在政府單位內工作的不能？再者，為何要另立一個新的，可能是我國的國情所致，比較喜歡另外立一個；最後，國家考試部分，是有很多類科沒錯，但是，考上，就一定是運作單位要的人嗎？如果不適任，現行公務人員的汰除機制有用嗎？這邊我不做評價，但我不會說，我們單位有1位長官耗時七年，都沒辦法汰除不適任人員。

這次聘約人員人事條例草案包含了迴避進用、進用職等（分5等）、薪水條件、退休金、休假及終止契約要件等等一次行寫清楚，以保障政府單位及約聘雇人員的兩造權益，並不是說規定沒有漏洞可以鑽，還是要保留一些單位的裁量權，而且這還只是草案，等正式通過時，希望最初的提案單位可以認出這是自己的小孩。