王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
晴天電子發票愛心碼9595995

隨著大學學測成績的揭曉，正式啟動各個大專院大一新生的搶人大作戰，這使得五花八門的招生手法，成為了用以進行學校促銷及其市場區隔的重要策略，這其中也包括就讀金大的學生皆可入籍金門縣並享有金門縣政府的優惠措施，例如每年有1萬元就學津貼及新台幣4,000元交通圖書券，金門大學學生若設籍在學校，也可以享有和縣民一樣的各項福利！

基本上，該項招生策略的加碼措施，已然是從學校端進一步搭順風車以接軌於當地縣市政府的市民福利，事實上，戶籍的遷移及其所享有的相關優惠，業已成為一項基本的公民權益，只不過，學校當局相對地同理台灣本島選擇就讀金大的入籍問題，進而提出相關的解決對策，這多少有它商榷的議論空間，這是因為：首先，金門一縣所提供特有的相關福利措施，無非是藉由相對優渥的縣府資源以逕自所謂的財政分紅，因此，從金門大學到金大學生所預伏的某種道德危險行徑（moral hazard），自當是要回到相關優惠措施之於包括需求評估、過程評估與結果評估的整體效益評估機制設計，是否有確切落實在諸如社會效果（social effectiveness）與成本效果（cost effectiveness）及其資源排擠效應（crowding-out effect）的相關提問上。

換言之，在這裡的論述真義理當是回到推動金門一地相關福利津貼作為本身的正當性，至於，金門大學或金大學生個體層次的理性選擇，當只是「結構性受益」底下的一項預期性發展後果。事實上，即使是扣緊該項以公務預算來編列設計的相關優惠措施，就其本質而言，該項『好康獲得免費福利』的社會津貼（social allowance），無論是從身份評估、特定族群到資格給與，都需要進一步的探究，比如單純以入籍金門為其請領的資格確認與身分取得，多少還是要去面對諸如長住型的金門人、大學生型的金門人以及候鳥型的金門人等等的分類範疇，連帶地，回應於籍在人在抑或是籍在人不在等等對於金門一地的義務責任，那麼，歷年來對於金門縣民所規劃設計的優惠措施，像是金門縣民卡；金門縣歷經戰地政務時期55歲至64歲三節慰助金；獎勵婦女生產金；專職媽媽津貼；國中小和幼稚園學生免費營養午餐和免費喝鮮乳、免繳學雜費；高中職校女學生免費施打子宮頸癌疫苗；金門高中職校和大學學生享有就學津貼和交通券補助；老人換假牙；以及春節、端午和中秋三大節日配售金酒感恩回饋券等，便有它從對象之間或項目之間的整體性、對象之內或項目之內的連續性、解決問題程度的有效性以及是否貼近真實現況之實際性的綜融考量，更遑論於上述優惠措施的福利津貼作為，又是否背離均等享有於財政分紅之社會促進（social promotion）的初衷本意？

總之，無論是財政分紅的資源共享或是民之所欲的策進作為，究竟對的事要如何嫁接在適當的手段方法，這已然不是對賭於單純的脆弱人性，就此而言，擺盪在「結構性受益」與「結構性受害」之間的各種福利迷亂現象，那麼，如何建構所應該要有的社會福利認知基模，藉以預防優渥社福、虛胖人口及其可能衍生出來的財政失靈現象，這將會是一項重要的社會變遷課題。