王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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為了帶頭強化投資的動能和誘發整體的經濟成長潛能,執政黨推出所謂的前瞻基礎建設計畫,這使得相與關聯的議題現象,就有它進一步深究的論述空間。

誠然,因應於少子化友善育兒空間建設的相關發想,執政黨主要的說貼如下:"為積極加強改善少子化問題,政府在現行相關政策措施之外,將特別加速擴大幼兒托育的公共化,以營造友善育兒空間,提供價格合理、品質有保障的托育服務,減輕家長的經濟負擔,降低婦女就業障礙,亦為扭轉少子化危機的重要做為,爰於前瞻基礎建設計畫中,由衛福部與教育部規劃推動下列少子化友善育兒空間建設相關計畫。"至於,具體而微的相關計畫,包括有:

(一)『0-2歲幼兒托育公共化』(規劃推動「建構0-2歲兒童社區公共化托育計畫」,透過「推動社區公共托育家園」、「布建托育資源中心」、「提供育兒百寶箱」、「增修或改善區域型家庭(社會)福利服務中心」及「整建綜合社會福利館」等策略,協助家庭分擔照顧責任,並支持家庭育兒);

(二)『3-6歲營造友善育兒空間』(依「校園社區化改造計畫-營造友善育兒空間」之規劃,補助地方政府運用學校空餘建地或老舊校舍拆除後未重建之基地,新建公共化幼兒園園舍,以協助地方政府突破現有空間不足之瓶頸,加速提升公共化教保服務供應量,預計新建公共化幼兒園園舍約485間教室,可增加約5,806名幼兒就讀公共化幼兒園之機會,並減輕家長育兒經濟負擔)等兩大項的策進作為。

對此,可以預想到的是未來的聚焦所在,勢必是會從抽象的戰略層次以轉換成為具體的戰術範疇,藉此讓一般民眾得以感受到民之所欲的施政用心,如此一來,像是標舉「3年要設120處社區公托家園等」(前瞻基礎建設計畫第一期預算編列7.91億元,改善幼托體系與友善育兒環境,3年內將達成建置120處社區公共托育家園、170處托育資源中心、改善家庭及社福中心154處,及整建綜合社福館40處,希望完備支持家庭育兒的基礎設施,擴充服務量能)以及「公立幼兒園不夠,教部重申教保4年計畫」(教育部已推動「擴大幼兒教保公共化計畫」,確定能在4年內增設公幼、非營利幼兒園達1000班以上)等等的時事新聞報導,自然是有它用以達到某種政策行銷的必要性,只不過,若干基本論旨的廓清與深究,還是有其建置以對的需要,這是因為:

01.首先,前瞻基礎建設計畫以見諸於因應少子化友善育兒空間建設而來的『0-2歲幼兒托育公共化』與『3-6歲營造友善育兒空間』,固然主要還是緊扣少子女化的關懷旨趣,但是,忽略了「婚-生-教-養-衛」的全旨命題,這使得少子化友善育兒空間建設的對應性策略,恐淪為有基礎建設計畫之名,但卻是少了包括生命流點、生命事件、生命歷程之實的整體性規劃,畢竟,從一期4年的工作期限到更長遠的規劃期程,是要有不同年齡層的中長期進程,就此而言,欠缺從衛福端到教育端以迄於勞動端等等的照顧管理機制設計,這會是前瞻基礎建設計畫之於少子女化旨趣可能的運作限制所在。

02.其次,即使前瞻基礎建設計畫有其展望於未來的必要迫切性,但是,從中央集權到地方分權而來的事權統一與治理機制,這將會是計畫成效良窳的關鍵所在,就此而言,標舉『0-2歲幼兒托育公共化』以及『3-6歲營造友善育兒空間』的政策定調,那麼,因地制宜且彈性伸縮的上述各項福利服務項目輸送,又是否具實地考量人流、金流、物流與資訊流的分殊差異,就此而言,彰顯平價、優質與普及的幼兒照顧的服務理念,多少還是要面對城鄉之間資源配置的階層深化現象,於此同時,包括托育資源中心、親子館、公共托育家園、非營利幼兒園、公共化幼兒園等等的名實析辨,也不應該只是某種創意亮點的疊床架屋,而是須深究現行托嬰、保育與教育生態環境的運作失靈之所在。

03.最後,扣緊包括生態環境、問題診斷、需求評估、資源盤點、幼兒照顧計畫、服務輸送、績效管理、成效分析與世代會計的考察架構,那麼,從「前瞻基礎建設計畫」到「因應少子化友善育兒空間建設」之間的鑲箝貫通,顯然還是存在著有待進一步爬梳的兩難旨趣,像是從國家中心到公私協力以迄於商品市場化;從中央定調到地方執行;從公辦公營到公辦民營、非營利以迄於民營盈利;從居家式、社區式到機構式;從平價、優質到普及;從嬰幼兒到婦女以迄於家庭、社會;從托育照顧到婦女服務以迄於家庭福利;以及從提供托育服務的創造就業機會到孕產婦女二度就業的勞動參與等等被攪拌在一起的這一道『活跳牆』!