王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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報載南投縣政府雖然從去年（2015年）六月一日起，加碼推出所謂的生育獎勵金，將獎勵金額的上限，從原先的新台幣1萬元一舉提高至2萬元，對此，出生率已然是呈現正成長，但是，南投縣的總人口數卻反而是出現不增反減的怪異現象，深入調查的結果竟然發現是與中部的異常氣候有關，顯然，相與關聯的延伸性思考，是有進一步深究的必要。

首先，南投一地總人口數的增減情形，實則所涉及到的是自然增加與社會增加這兩種不同的構面思考，前者所意指的是出生與死亡這兩項推拉力量所造成的糾結關係，以此觀之，生育獎勵金之於出生率以及氣候異常之於死亡率的相互拔河，考察的關懷旨趣就不全然只是聚焦在出生數和死亡人口彼此之間的消長情形，而是要如何就其老幼不同人口族群的生理年齡變項，以進一步深究除了生育獎勵金的『人算』和天氣環境的『天算』之外，究竟還隱含著諸如中介（intervening variable）、前導（antecedent variable）、內含（component variable）、外加（extraneous variable）、抑制變項（suppressor variable）以及曲解變項（distorter variable）等等的控制變項（control variable），換言之，不宜將出生與死亡的整體社會事實，就其複雜的深邃意含予於過度的簡化，而是要如何有其分類且分級的處遇或應變措施。

誠然，扣緊人為遷移所招致人口增減的社會性增加一事，回應於人口環境、文化環境、地理環境、產業環境與景觀環境等等條件設限的南投一地，論述的真義理當是除了對於「婚－生－教－養－衛」的整體性擘劃外，也須思索「安居－樂業」要如何可能的機制設計？就此而言，如何避免導致人口不斷外移的生養條件不至於會持續地惡化、以及現住人口得以有其健康餘命的生存環境，那麼，突顯出來生育獎勵金的加碼一事，終究還是要去正視包括健康維護、教育資源、就業機會、經濟安全、所得維持等等的整體解套和相對配套的串聯性思考，以此觀之，因為急遽的氣候變化所造成高齡長者身體機能的無法承受，而導致出生人數不及於死亡人數一事，南投縣政府除了有人算不如天算的感慨外，是否也須更進一步地因應於縣內之長照家庭、夫婦家庭、老殘家庭、獨老家庭以及隔代家庭等等支撐能量不斷弱化的風險家庭，以規劃含蓋支持、補充、保護或替代性質的家庭照顧方案？

冀此，在這裡的針砭所在乃是突顯出來嫁接於特定事故而來的風險規避，這已然是從過去的異常情形轉換而成為未來的常態現象，就此而言，從人禍到天災、從需求滿足到風險規避、從出生人數到死亡率、從自然增加到社會增加以迄於從個別的生命事件遭遇到共通集體的生命歷程，這多少指陳出來上述人口負成長的經驗事實，就不單單只是限縮於一時、一地或單一變項的狹隘思維？