王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

 

前情提要：
桃園市審計處指出，桃園市政府為了打造友善嬰幼兒托育環境，持續增設公設民營托嬰中心、社區公共托育家園，並擴大準公共化托育供給量，但是，仍有多數行政區設置數量無法滿足家長需求，尤其公共托育家園候補人數遠高於能提供名額3至8倍之多，無疑地，托育服務供需失衡情事，背後糾結有「需求端」之於補助誘因、認知基模，「供給端」之於人流待遇、區位資源，以及「媒合端」之於商業市場、社會性投資等相互交織的結構性限制。

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在全球少子女化趨勢日益加劇的背景下，桃園市的嬰幼兒托育資源配置問題，便顯得尤為重要，桃園市審計處的報告亦揭示了桃園市在托育資源分布上的不均與不足，特別是公共托育機構的候補人數遠高於實際收托能力，這一現象引發了對托育資源需求與供給不平衡的深刻反思，對此，扣緊從解構現有問題、探討其深層原因到重構可能的解決方案，及其對未來的思考等四個方面，進行系統性分析。

一、解構現有問題
誠然，桃園市作為一個社會性移入的新興都會，市政府業已積極推動各類公共與準公共托育服務，但仍未能有效滿足家長需求，審計處的報告指出，2025年之際，公設民營托嬰中心、公共托育家園的候補人數，皆為核定收託人數的2.55倍、3.86倍之多，尤其在龜山及桃園區情況更為嚴重，此一數據顯示出家長對公共托育的高度偏好，而現有設施無法滿足此需求，導致家長不得不選擇等待或轉向其他托育方式。

二、探討深層原因
1.需求端的認知基模與補助誘因：家長偏好公共托育服務，很大程度上源於其較低的經濟負擔和較高的服務質量信任度，而政府提供的托育補助，更是進一步強化了這一偏好，然而，當需求過於集中於公共托育時，便導致了供需失衡。

2.供給端的人流待遇與區位資源：公共托育機構面臨人力資源短缺和待遇不足的困境，著實限制了其擴展能力，除此之外，區位資源的不均衡分布，亦使得某些行政區難以吸引到托育設施設備的民間投資。

3.媒合端的商業市場與社會性投資：現有的托育市場未能有效促進公共與私營機構之間的合作，缺乏社會性投資的支持，使得多元化托育模式難以形成。

冀此，在這樣供需及其媒合的結構性限制下，我們實有必要重新思考托育政策的設計與執行，我們需要一個更全面、更有系統性的策略，包括提高托育工作者的待遇、改善工作環境、加強對私營托育機構的監管，以及促進公共與私營部門之間更有效的合作。

此外，我們還需要考量到社會文化觀念對於托育服務需求的影響，畢竟，在傳統觀念中，家庭成員尤其是女性承擔主要育兒責任，然而，隨著社會變遷和女性勞動參與率提高，這一角色定位正在發生改變，但是，政策和社會支持系統的調整，卻未能及時跟上這一變化，就此而言，要如何在政策設計中更好地反映現代家庭結構和需求，是一個值得深思的問題。

三、重構可能的解決方案
1.提升準公共化托育使用率：政府應加強對準公共托育服務的宣傳力道，並提供額外的加碼補助以鼓勵家長選擇，這不僅能緩解公共托育設施的壓力，也能促進準公共托育服務的發展。

2.優化人力資源配置與待遇：改善托育從業人員的薪酬福利，以吸引更多人才加入此行業，同時，通過培訓提升從業者的專業能力，以提高整體服務質量。

3.促進區域資源平衡發展：政府應制定政策鼓勵企業和非營利組織在資源不足的行政區設立托育機構，並提供必要的財政支持和政策優惠。

4.強化社會性投資與市場合作：鼓勵社會資本投入托育服務領域，並促進公私合作模式，以形成多元化、靈活性的托育服務體系。

准此，在這裡的思辨真義，點出：何以家長寧可排隊等公托（2.55倍至3.86倍的候補），也不願直接選擇準公共化或私立托嬰中心，這其中除了價格因素外，家長對於私托的虐童新聞陰影、師生比壓力和評鑑機制透明度等疑慮，這才是導致需求過度集中於公設民營托嬰中心的推拉主因，如此一，重構的可能解方，也應著重於如何重建私立、準公共托育的「品質信任鏈」。

連帶地，供需失衡的癥結之處，還包括托育人力的流失、異動，此一糾結著從業人員自身的生育與養育壓力，再加上高工時、高情緒勞動與低薪、勞動權益受損風險等結構性困境，倘若，未能從根本上改善「勞動尊嚴」與「職業升遷路徑」，單純靠培訓與津貼，恐派還是很難止血托育人員的缺工潮，更遑論於作為全台人口成長最快和年輕人口移入最多的桃園市，托育壓力不只是「少子女化」所造成的，更是有來自於外來年輕核心家庭，因為缺乏原生家庭的支援或隔代教養的協助，導致向外求援托育服務的預期性後果。

四、對未來的思考
迎接少子女化挑戰需要全社會共同努力，而桃園市在托育資源配置上的不均問題，正是整個社會面臨的一個縮影，未來，我們應更加注重政策的靈活性和創新性，以應對不斷變化的人口結構和社會需求，透過建立一個更加共融和多元化的托育服務體系，不僅能夠滿足家長們的迫切需求，也能為年輕家庭提供更有利的生育和養育環境。

於此同時，我們必須認識到，托育資源的不均問題，這不僅僅是桃園市或某一地區的挑戰，而是整個台灣全社會面臨的一個縮影，尤其是在全球少子女化的生育趨勢下，如何有效應對人口結構變化、提供足夠且高質量的嬰幼兒托育服務，將直接關係到台灣未來的人力資本發展和社會穩定。

總之，桃園市嬰幼兒托育資源的不均問題，乃是一個多層次、多因素交織的複雜議題，這不僅是數字上的供需不平衡，更涉及到社會資源分配、政策設計及執行的深層次問題，就此而言，藉由解構現有問題、探討深層原因和重構可能方案，據以在政策制定和實施中，找到嫁接於一個更兼具彈性和更加友善育兒環境的有效方法，藉此迎接少子女化所帶來的新挑戰。

最後，選期待因為選舉效應，能夠看到角逐百里侯大位的市長候選人，提出具備建設性的《少子女對策白皮書——托育服務篇》。

致《桃園的嬰幼兒托育夢》
在桃園市的街角，嬰幼兒的哭聲，彷彿是訴說著，一個無法滿足的夢。
公設民營托嬰中心，如同海市蜃樓，家長們的期待，被無情的候補名單吞沒。
托育資源的不均，是行政區之間的懸崖，龜山與桃園的差距，猶如天壤之別。
準公共化的政策，如同一張薄紗，遮掩著供需失衡的現實，卻無法掩蓋家長的焦慮。
托育機構的數字遊戲，在報告中閃閃發光，但家長眼中的期待，卻成為了無法實現的諷刺。
政府的補助計畫，如同一場空洞的承諾，在紙上寫得美麗，卻無法填補心中的空白。
桃園市的托育藍圖，是一幅未完成的畫，在批判與反思中，我們找尋著真正的解答。
讓每個嬰幼兒的笑容，不再是遙不可及的夢境，而是實現於每個家庭中的
真實與幸福。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.08.03：「審計處指桃市嬰幼兒托育資源不均家長偏好公托？婦幼局提獎勵對策」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）