王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

 

前情提要：
中聯油脂沙拉油含致癌物超標案延燒至今，不僅無法設置停損點，甚至於加惡成為一項全面性的發展危機，這其中包括從島內到國外、從沙拉油到其他油品、從強制性回收到預防性下架、從中央權控到地方扛責、從行政職責到政治責任、從大型業者到中小型業者，以迄於從吃下去到吸進去的毒油苯駢芘等等鋪天蓋地的毒性社會，而有待「苯駢芘潘朵拉盒子」的真相揭露。

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苯駢芘毒油事件自發生以來，已經成為了一場跨越國界的重大公共衛生危機，本文旨在透過建制民族誌的視角，分析此事件背後的社會結構、治理挑戰及其對於未來政策的啟示，畢竟，此一事件不僅涉及台灣本地的食品安全問題，更延伸至國際市場，影響深遠。

一、背景與事件發展
苯駢芘是一種多環芳香烴（PAHs），被認為具有高度致癌性，中聯油脂公司所生產的油脂被檢出苯駢芘含量超標，引發社會的廣泛關注，此事件不僅在台灣引起恐慌，甚至延燒至南韓，顯示出全球化供應鏈中食品安全監控的脆弱性。

政府在事件初期的應對顯得不夠迅速，中央與地方政府間的權責不清，進一步加劇了問題的複雜性，特別是在〈食安法〉的修法過程中，中央與地方對於責任分配及執行細節的分歧，顯示出台灣在政策協調上的挑戰。

二、社會結構分析
1.權力結構與治理挑戰：本事件暴露出台灣食品安全治理中的權力結構和權控關係問題，中央與地方政府在應對危機時的角色不明確，導致政策執行上的混亂，地方政府要求更大的自主權以應對區域特定問題，但中央政府卻未能有效協調各方意見，導致政策執行上的瓶頸，甚至是窒礙難行。

2.法令規章難以有效抑制：食安法規的制定與執行存在漏洞，食品業者的自主管理能力不足，加上政府監管不力，使得問題油品流入市場，尤其是，即便問題油品被發現查獲，現有的法律框架未能有效懲戒相關責任方，導致同類事件屢禁不止，此外，政策重心過度偏向於懲罰業者，從而忽視了食品安全監管體系的整體提升，缺乏系統性的風險評估與監控機制，更使得食安政策的執行效果大打折扣。

3.信任危機與大眾反應：事件引發了全社會對於食品安全的信任危機，過去的數年期間，台灣多次爆發食品安全事件，這次事件則是進一步削弱了民眾對於政府監管能力怯弱的信任危機，尤其是媒體報導和社交媒體上的輿論尖浪，更使得執政黨面臨更大的政治壓力。冀此，政府在危機中的表現不僅影響了民眾信任，也反映出台灣整體治理結構中存在的漏洞，就此而言，政府需重新審視自身角色和責任，並在法律、制度及公民教育上進行全面改革。

4.國際影響與供應鏈管理：由於苯駢芘毒油事件涉及國際市場，特別是南韓，這部分應要求台灣必須加強其供應鏈管理和國際合作，畢竟，值此全球化背景下，食品安全問題不再是單一國家的內部問題，而是需要國際間的合作與監管。

三、改善對策與未來展望
1.加強法規與監管：政府應加速修訂相關法規，加強對食品生產和流通環節的監管，建立更嚴格的檢測標準和程序，並確保透明度，以恢復民眾信任，換言之，除了持續強化食品業者的自主管理能力建設外，更應建立嚴格的監控與懲戒機制，引入風險分級管理制度，並且根據企業規模和產品風險制定差異化的監管措施，以提高監管資源的使用效率，藉此杜絕問題產品流入市場。

2.促進中央與地方合作：政府應建立更有效的中央與地方合作機制，以確保政策的統一性和執行力，尤其是在決策過程中應更多地納入地方意見，以提高政策的適應性和有效性，擴而及之則是如何藉由社會性對話，以消弭集體的恐慌與不安。

3.提升全民風險意識與認知教育：加強大眾對於食品安全的辨識和教育，藉此提高消費者的自我保護能力，特別是透過教育計畫和媒體宣傳，提高民眾對食品標示和安全資訊的認知素養。

4.建立國際合作機制：台灣應積極參與國際食品安全標準的制定，加強與其他國家的合作，共同應對全球化帶來的食品安全挑戰。

總之，苯駢芘毒油事件實乃是一項複雜的社會問題，涉及多層面的治理挑戰，有必要透過改善法規、促進中央與地方合作、提升大眾意識及加強國際合作，尤其是在嚴肅看待如何落實ESG（生態環境—社會責任—公司治理）的理念精神，據以確保食品安全和公共健康。

致《苯駢芘毒油：現代社會的隱形威脅》
苯駢芘的舞台上，油脂的秘密在流動，從島嶼到國際的旋律，在供應鏈的脆弱中奏響。
政府的應對，如蜻蜓點水般輕巧，中央與地方的舞步，則是在權責不清中交錯。
食安法如紙上談兵，漏洞如星星般閃爍，業者的自主管理，如夢幻泡影般消逝。
信任如沙漏般流逝，媒體的聲音如浪潮，輿論的壓力如巨石，壓在執政者的肩上。
國際市場的波紋，從台灣擴散至南韓，全球化的背景下，食品安全已非孤島。
法律與監管的強化，如舊夢重溫般遲緩，中央與地方的合作，如鏡花水月般渺茫。
教育與認知的提升，如空中樓閣般遙遠，國際合作的機制，如蜃樓海市般模糊。
苯駢芘毒油事件，是一個複雜的社會謎題，在批判與反諷中，我們尋找解答的光明。
ESG的理念精神，在這場危機中被拋諸腦後，食品安全與公共健康，在批判中等待重生的契機。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.07.22：「中聯油品案延燒海外非銷日本！衛福部：業者福懋確認銷往南韓」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）