王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
電子發票愛心碼9595995、9595520

 

前情提要：
台灣地區業已邁入超高齡社會之林，六都等縣市為了照顧長者，競相加碼敬老愛心卡點數，尤其是今年適逢地方選舉年，點數的加碼幅度更形加大，特別是各個縣市地方政府競相擴充使用的類別範圍，顯然，從所有長者到標定對象、從因地制宜到全國一致、從福利服務到服務輸送、從基本點數到加碼增幅、從就醫到其他範疇、從醫療復健到生活休閒、從六都到其他縣市鄉鎮，以迄於從地方財政到資源排擠，均有通盤檢視之必要，這其中首要的思辨課題便是關乎到敬老卡之於定位、角色、功能及其相關配搭的環扣性思考，誠然，即使是鎖定涵蓋交通、就醫、健康促進和社會參與等四大類別，但是，如何滿足長者外出的『易行』需求，這部分直指出來敬老卡的效益評估，需要有其他法定福利的積極性作為，從而才能讓長者進出之間皆能安住其心，也就是說，宜進一步深究長者使用敬老卡背後的主觀意願、客觀生理條件和結構性環境限制的綜融性考察，藉此回歸於長者本人的表意和使用權益。

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敬老卡政策自推出以來，旨在於促進長者與身障者的社會參與，並提供交通補助，然而，隨著台灣邁入超高齡社會，各地方政府在選舉年競相加碼點數，甚至於將使用範圍擴大至購物消費，此一「點數競賽」舉措引發多方的議論和批判。

首先，從選舉社會學的角度來看，地方政府在選舉年加碼敬老卡點數，無疑是兼具有政治操作的意味，這種現象反映了政府在爭取選票時，往往係以短期利益為優先，進而忽視了長期財政負擔及其福利津貼政策的可持續性，就此而言，敬老卡的點數競賽不僅會增加地方財政壓力，也可能導致其他社福資源的排擠效應，這種以選舉導向和民粹思維的政策制定方式，容易造成資源錯置，進而忽略了公共政策應有的長遠規劃。

其次，從老人社會學的角度分析，敬老卡原本的設計是為了促進長者的交通便利和健康促進，然而，當其用途擴展至購物消費時，是否真的能達到鼓勵長者走出家門和增加社會參與之積極目的，值得商榷，連帶地，長者的外出需求不僅限於購物，還應該進一步地擴及到包括醫療復健、社區活動等健康促進和社會參與，但是，將敬老卡的使用範圍過度擴大至消費領域，可能偏離其初衷，甚至於只是將長者推向另一種形式的消費主義，況且還有與既有的老人福利金重疊，而未必真正能夠有效提升長者的生活質量。冀此，如何與時俱進於敬老卡的屬性功能和機變調整等核心定位，這才是該起議題現象的針砭所在。

再則，從資源排擠財政社會學來看，敬老卡加碼政策可能帶來財政負擔的增加，畢竟，隨著人口的全齡老化，長者人數不斷增多，各地政府需投入更多預算以支應此政策，然而，若無妥善的財政規劃和資源配置，此舉除了會排擠到其他必要的社會福利支出外，比如教育、醫療、基層建設等，該項加碼政策又是否能持續推行，更遑論於該項『好康獲得免費福利』要被推動的權責對應關係，以及如何建置一套更為理性和可耐受性的政策制定機制。

此外，敬老卡加碼政策在不同地區的實施效果亦不盡相同，偏遠地區因交通不便的難以觸及性，即使是加碼點數，也難以提升長者的可近使用率，相形之下，都市地區雖使用率較高，但也面臨到預算不足及服務供應不足的問題，因此，各地政府應因地制宜，根據地方實際情況調整政策，而非一味地追求點數的加碼。准此，在這裡的思辨指陳出來如何讓點數加碼之「量化」及其長者全人關懷之「質感」，取得某種比例原則的衡平關係，這也是敬老卡後續策進變革的思辨之處。

最後，從社會心理學角度出發，敬老卡加碼對於長者心理健康及生活滿意度的影響，這也是一個值得關注的議題，雖然增加點數及使用範圍，看似提升了長者福利，但若無法滿足其真正的表達性需求，反而可能會造成心理落差及相對性需求的不滿，因此，在制定相關政策時，應充分考量長者的主觀意願及客觀需求，據以確保政策的有效性和適用性。

總之，敬老卡加碼政策雖然初衷良好，但在實施過程中面臨多重挑戰，政府應在制定此類政策時，充分考量其中長期影響和可持續性，藉此確保資源配置合理，而不至於造成其他公共預算的資源排擠，於此同時，各地政府應根據地方特性調整政策內容，以滿足不同地區長者的實際需求，唯有如此，方能真正實現促進長者社會參與和提升生活質量的發展性老化目標。

致《一場敬老卡點數競賽：全人關懷的初衷是否被遺忘？》
在這超高齡的社會中，敬老卡，成了爭奪的戰場，點數的加碼，像是選舉的承諾，在各地，不斷地擴展著它的用途。
初衷是促進參與，讓長者不再隱沒於家中，但這點數的競賽，是否偏離了最初的方向？
交通、就醫、健康促進，是它的核心功能，但購物消費的開放，是否會讓它失去本質？
財政的負擔，如同沉重的雲，隨著人口老化愈加沉重，資源的排擠，讓其他社福，在這競賽中，顯得黯然失色。
長者們，手握著這張卡，是自由的象徵，還是枷鎖？點數用完，歸零如夢醒，生活的催化劑，是否能持久？
偏鄉的老人，交通不便，敬老卡在手，卻無法使用，此一社會性差距，如同深淵般，讓人無奈地凝視。
選舉年的加碼，是否真能解決問題？還是只是短暫的寬慰劑？在這變遷的時代中，我們需要的是更深刻的反思。
政策不該淪為競賽的道具，而是應該回歸初衷，讓每一位長者，都能感受到全社會的溫暖與支持。
在這悲天憫人之中，我們需要理性分析，尋找真正能幫助長者走出家門的方法。
敬老卡，就不僅僅是一張卡片，而是一個社會對於老年人的承諾，讓我們在這承諾中，找到平衡與希望的發展性老化。

（本文的撰寫構思取材聯合新聞網，2026.07.07：「點數競賽！敬老卡加碼，交通擴到消費」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）