王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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因應於少子女化趨勢，近年政府積極推動新南向人才政策的來台就學與留才就業，然而，相與衍生出來的議題現象，實比想像之中來得深邃、複雜。

一、事實描述：政策初衷與現實落差
民進黨政府自2016年提出《新南向人才政策》，希望透過吸引東南亞國家學生來台就學，藉此促進教育國際化並培養台灣產業所需人才，然而，該政策在執行過程中卻引發了諸多爭議，特別是圍繞在「國際專班」與「僑生專班」的學工亂象，根據媒體報導與相關統計數據顯示，10年來新南向人才政策投入超過新台幣42億元，但僑外生留台率僅約三成，許多學生被迫從事與學業無關的基層勞動，甚至於出現學校、仲介與企業所環扣形成「學工利益鏈」的結構性壓迫情況。

此外，境外學生人數雖逐年增加，但部分私校利用這些學生填補少子女化所導致的生員缺口，甚至安排學生到工廠或服務業工作以維持學校運作，尤有進者，勞工團體更指出，部分僑外生在台期間遭受剝削，包括被收取高額仲介費、扣留護照等，這些迷亂現象不僅偏離政策初衷，更戕害台灣高等教育的國際形象。

二、原因探究：結構性條件與制度缺陷
1.政策設計與執行之間的落差：《新南向人才政策》的初衷雖良好，但在執行層面存在明顯漏洞，例如，政策未能有效區分教育與勞動的界線，導致部分境外生在台期間淪為廉價勞動力，尤其是部分私校為解決財務困難，將僑外生視為經濟來源，而非教育資源，進一步加劇了學工亂象問題。

2.多頭馬車的管理體系：目前境外生相關事務由教育部、僑委會、外交部等多個部門分別負責，缺乏統一管理機制，致使在其人才政策的執行過程中出現責任不清、協調不力的情況，像是不同部門對於簽證、產學合作專班監督等問題的解釋不一，進一步增加境外生的困惑與不安。

3.監管與法律規範的不足：現行法規對於產學合作專班中的實習安排缺乏具體規範，例如實習時數、工作內容及薪資保障等，這也使得部分學校與企業得以利用法律漏洞，將僑外生當作廉價勞動力，而非真正提供學校教育與職場銜接的轉化機會。

4.少子女化壓力與私校經營困境：少子女化加劇了私校的經營壓力，一些私校為了生存，不惜降低招生門檻並依賴政府補助招收境外生，這種短期利益導向的行為，不僅影響了教育品質，也損及到台灣高等教育的整體聲譽。

三、改善對策：多層次改革措施
要了解決《新南向人才政策》下的學工亂象，需要從政策設計、執行機制、監管體系及教育理念等多方面入手，這其中包括有：

1.政策回歸教育本質：政府應重新檢視《新南向人才政策》的核心目標，確保其聚焦於提升教育品質與國際化水平，而非淪為解決缺工問題或支撐私校經營的取巧工具，應嚴格限制僑外生從事基層勞動，確保其主要精力用於學習和專業技能培養。

2.建立統一的國際教育專法：應儘速制定〈國際教育及海外學習法〉，據以統一規範境外生管理事務，明確各部門職責分工，並設立專責機構整合資源，提高政策執行效率。

3.強化監管機制與第三方監督：政府應建立更嚴密的監管機制，包括定期審查產學合作專班的實習內容、時數與工作條件，確保符合教育目的；同時，可引入第三方獨立機構負責監督，並設置舉報機制，以保護境外生的基本權益。

4.提供多元化支持措施：針對僑外生應提供更多元的支持措施，包括語言輔導、心理諮商及法律援助等生活適應措施；同時，可針對不同背景學生量身訂製職涯輔導計畫，幫助他們更能融入台灣社會並發展專業技能。

5.優化招生制度與私校經營模式：政府應推動私校經營模式轉型，例如鼓勵私校發展特色課程或與國際知名大學合作，以吸引更多優質學生，而非只是單純依賴境外生補貼財務缺口；此外，應加強對仲介機構的監督與管理，杜絕不當牟利行為。

四、批判性反思：結構性限制與長期影響
《新南向人才政策》下的學工亂象暴露出台灣高等教育體系內部結構性問題，包括政策設計的不完善、管理體系的碎片化及私校過度依賴境外生招生等，這些問題不僅影響境外生的基本權益，也對台灣高教國際化發展造成負面影響。

從批判社會學角度來看，這是一個典型的結構性壓迫案例，畢竟，少子女化背景下，高等教育資源供過於求，使得私校不得不尋求其他收入來源，而境外生成為最容易被剝削的群體，至於，從社會心理學角度分析，這些僑外生往往處於弱勢地位，他們對台灣法律環境不熟悉，加上語言障礙，使得他們無法有效維護自身權益。

此外，這其中當可看出政府在推動《新南向人才政策》時未充分考慮到全球化與本地結構性條件之間的矛盾，一方面是期待能夠吸引國際人才以提升國際競爭力，但是，另一方面卻是未能提供完善的配套措施來支持這些人才在台發展，這種短視近利的政策實施方式，已然危及到學生的受教權益，尤其是當「來台留學」與「來台打工」畫上等號時，不僅影響境外生對於台灣高等教育的信任，也削弱了台灣作為國際教育目的地的吸引力。

總之，《新南向人才政策》原本旨在於促進台灣高教國際化並吸引全球優秀人才，但其執行過程中的種種亂象，顯示出政策設計與執行之間仍存在巨大鴻溝，就此而言，要真正實現政策初衷並解決學工亂象，需要政府採取全面而有力的改革措施，包括：制定統一法規、加強監管機制及優化私校經營模式等；於此同時，我們更應重新審視高等教育的本質與使命，特別是在追求經濟效益的同時，不忘教育應有的人文關懷與社會責任，唯有如此，《新南向人才政策》才能真正成為台灣高教國際化與產業升級的重要推手，而不是已然淪落成為「廉價勞動力輸入」或「私校救命稻草」的代名詞，更非是一場促進國際合作與人才培育的成功典範。

（本文的撰寫構思取材中時電子報，2026.03.18：「藍批新南向，42億養學工利益鏈」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）