王順民
中國文化大學社會福利學系教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
桃園市愛力社會福利協會創會理事長
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2026年宜蘭縣長選舉即將成為地方政治的焦點，對此，民進黨參選人林國漳提出所謂的「六大社福政見」，包含有從孩童到長者以及從原住民到新住民的全面性照護措施，旨在於打造宜蘭成為「全齡照護城市」，這些政見表面看來具有吸引力，然而，其可行作為、資源配置以及配套措施是否周全，仍需要進一步的深入探討。

一、事實描述：六大社福政見的內容
林國漳的六大社福政見涵蓋以下幾項主要措施：

1.0至6歲孩童一年補助10次掛號費：旨在減輕家庭負擔，提升幼兒健康保障。
2.生育補助津貼提高至每胎新台幣3萬元：鼓勵生育，應對少子女化問題。
3.提升「呷飯免錢、讀書免錢」政策品質：改善營養午餐及教育資源。
4.65歲以上老人全面補助皮蛇疫苗費用：預防疾病，提升長者健康。
5.弱勢族群健保全額免費：降低弱勢家庭醫療負擔。
6.「宜蘭新美力」政見照顧新住民：推動新住民融入在地的共融社會。

基本上，這些政見試圖涵蓋宜蘭縣內不同族群的需求，並以「敢生、敢養」為核心口號，據以彰顯其對於人口結構及其衍生性社福問題的重視。

二、原因探究：政策提出的背景與動機
宜蘭縣面臨少子女化、人口老齡化以及弱勢群體需求增加等多重挑戰，根據內政部統計資料顯示，截至2025年底，宜蘭縣65歲以上人口比例已超過20%，進入「超高齡社會」階段，此外，新住民人口亦逐年增加，對此，如何提供適切的社福服務以促進社會融合，亦成為一項重要的公共議題，況且宜蘭居民是否接受「敢生、敢養」的理念，仍需培養長期信任和認知教育。

林國漳以其律師背景參選，其政見要突顯對於公平正義及弱勢照顧的社會性重視，然而，這些政策是否能有效落實，相當程度上，還是端視地方政府的財政能力、行政管理效率及資源整合能力。

三、改善對策：六大政見的可行性與配套分析
1.財政資源的可受性：宜蘭縣目前的財政狀況並不寬裕，根據審計部資料顯示，宜蘭縣政府過去幾年財務赤字問題依然存在，六大社福政見涉及大量經費支出，例如疫苗補助、生育津貼及健保全額補助等，若未能妥善規劃相與對應的財源來源，可能導致政策無法有效或持續推行，這部分除了有必要透過中央補助、地方稅收改革及公私協力模式外，關乎到宜蘭縣整體財政收支評估的財務透明和資源盤點，是有必要先行加以廓清。

2.行政管理的挑戰：林國漳提議成立「營養午餐精進委員會」，但如何確保委員會運作高效且具透明度，仍有待討論；連帶地，宜蘭縣政府亦需進一步強化行政管理能力，例如建立績效評估機制及跨部門合作平台，以確保從政見、政策到政事的一以貫之。

3.文化與社會整合的需求：「宜蘭新美力」政見旨在於照顧新住民和新二代，但在實際操作中可能面臨語言、家庭、社會及其文化差異等生活適應挑戰，如此一來，宜有必要針對現行的生活適應方案與相關服務措施，進行評估設計與積極性策進作為，以有助於促進新住民融入地方社會，換言之，口條式的政見訴求，背後直指社福政見白皮書是有待更為縝密、詳實的藍圖說帖。

4.人口結構與需求評估：六大政見的核心在於「敢生、敢養」，然而，少子女化問題並非僅靠生育津貼即可解決，畢竟，諸如家庭育兒環境、職場友善政策及教育資源均是影響因素，也就是說，需要搭配完善的托育服務和各項職場支持措施，才能真正吸引家庭願意生育，以此觀之，該項社福政見的提列，顯然是有將複雜問題單一化和津貼化之嫌，畢竟，「敢生」需要的不僅僅是生育津貼，而是穩定的工作機會和完善的育兒支援系統，至於，「敢養」則是需要健全的教育、醫療及社會福利體系，倘若僅僅只是依靠一時的津貼補助政策，而未能構建長期可持續的制度基礎，只會讓人對於未來更加不安。

四、批判性反思：結構性限制與政策影響
1.結構性限制：宜蘭縣地理環境以農漁業為主，產業結構相對單一，難以提供足夠的財政支持來推動全面性的社福政策；此外，人口外流問題加劇了地方稅收減少的困境，換言之，倘若無法有效吸引青年返鄉、移居蘭陽或外來投資的話，長期而言，還是會加劇人口老化與稅收不足的惡性循環。

2.政策設計的盲點：六大政見雖然涵蓋多元族群，但未充分考量政策執行可能遇到的現實障礙，比如一年補助0至6歲孩童的10次掛號費，10次的標準為何及其如何落實預防醫學的防制效果？每胎提高至3萬元的生育補助津貼，真能解決育兒開銷嗎？65歲以上老人全面補助3,000元帶狀疱疹疫苗，是否有其他更迫切的老年人健康需求被忽略？疫苗補助是否能確保公平分配？弱勢健保全額免費是否會導致濫用？以及新住民政策固然重要，但是，究竟「新美力」的具體內容為何？顯然，這些問題若未妥善解決，可能將使得六大社福政見的效果大打折扣。

3.政治承諾與實際執行之間的落差：地方選舉中，候選人常提出吸引選票的政策承諾，但選後是否能真正落實仍存疑，對此，如何建立更透明的政策監督機制，以確保選舉承諾不僅僅是空談，這部分的執政責信，當有必要進行大破、大立的機制設計，讓選民得以有耳目一新之震撼。

4.整體衝擊與社會安全體系分析：六大社福政見若能成功推行，將有助於提升宜蘭縣民生活品質，然而，其背後可能引發的財政負擔及行政壓力，也需納入政策規劃考量，這方面如何透過中央支持和公私協力的策略性合作，以減緩地方政府的財政壓力，實有待更為清楚的行動計劃說明，更遑論於還有從老幼到婦孺、身障、一家之主等社會安全體系的整體機制規劃。

總之，林國漳提出的六大社福政見展現了其對宜蘭縣民需求的重視，也反映出地方政治逐步轉向以民生議題為核心，然而，在實際推動過程中，仍需面對地方財政、行政管理及文化整合等多重挑戰，尤其是在政策規劃階段，理應進行全面性需求評估及資源盤點，同時，建立透明和有效的執行機制，以確保政策能真正造福縣民；連帶地，如何加強與中央政府及民間企業合作，引入更多外部資源支持地方發展，並且，在其政策推行過程中應建立回饋機制，定期檢討執行效果，藉此確保政策能持續進行和精進優化。

誠然，若能成功推動六大社福政見並克服相關挑戰，宜蘭有望成為全台地方縣市政府的治理典範，但是，在追求理想願景的同時，更需謹慎面對現實限制以及避免陷入民粹化風險，否則的話，「全齡照護城市」與「全齡空談城市」兩者之間，當只有一線之隔的最近距離。

（本文的撰寫構思取材CTWANT，2026.02.17：「狂掃宜蘭12鄉鎮廟宇揭6大社福政見，林國漳：打造全齡照護城市」）
（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）