王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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針對近日屢屢被質疑的行政院大型會議停擺未召開一事，行政院長的解釋是因應於鋪天蓋地的疫情風暴，因此，相關的會議都改為機動的、化整為零的專案會議，雖然是沒有像是過去一樣定期進行的綜合討論，但是，有就包含治安、食安、防疫、兒少等相關事宜，召開專案會議並列管執行進度，只不過，此一偏向於自圓其說的事後舉措，還是有其商榷、議論之處。

基本上，姑且先不去論斷上述閣揆的說法是否適法或合理，單是逕自採行召開專案會議的權充方式，這已經是不尊重體制運作及其對於委員會成員的行政責信，更遑論於被暪在鼓裡的社會大眾，就此而言，如何藉此啟動依法行政、辦理所之於應作為的『公開資料』機制設計，從而讓資料或資訊的正確、完整、及時、充分與對稱，得以保障一般民眾知的權利；連帶而來的是國家機器之於犯罪政府的生態系絡監督運作，亦有其通盤檢討的必要，畢竟，包括治安、食安、防疫、兒少等由閣揆擔綱主持的跨部會大型會議，因為攸關到的是所有國民的人身福祉及其所需要的行政協調與業務整合，因此，逕自採取工作小組性質的專案會議型態，無疑是降低格局和格調，如此一來，將通案以縮小於特定項目的專案會議，多少還是有以管窺天之憾，更何況欠缺以院長之尊的行政高度，進行必要的裁決斷行。冀此，百千萬個理由抵不過實質上的怠忽卸責，此一應開會但卻未召開的業務過失，最好的因應對策，便是誠實認錯，並且據以提出改過遷善的策進作為，這其中也包括未能依法行政與依法辦理的權限究責。

誠然，用更多的說詞以試圖帶過當初的過失，這本來就是一項不智之舉，更遑論於該項居功闕偉的防疫業績，又怎能可以用來作為停開這些大型會議的歸咎託詞，此一相互矛盾的說詞作法，只是再一次地曝露出來行政高層看待這些大型會議召開與否的認知基模，如此一來，從定期會議到機動會議、從大型會議到小型專案、從多人通案到小組專案、從院長層級到執秘位階、從食安會議到其他會議以迄於從單一個委員會到眾多委員會議的皆然停開，旨在於凸顯出來召開這些大型會議的目的、用意為何？當只是某種大內宣的聊備一格抑或是權變看待的『會議政治』，如此一來，扣緊「會而不議」、「議而不決」、「決而不行」到「行而不斷」的會議慣性運作常模，那麼，更是教人恍然大悟的乃是長官個人的重視程度，以決定黎民百姓的人身福祉，就此而言，是否有攬權專斷之虞，以至於漠視科層組織的權責分工；連帶地，倘若小型、機動與特定的專案會議，是可以這樣被權充取代的話，對於已然是尾大僵化或大費周章之行政院長層級的大型會議，就有與時俱變的變革必要，藉此讓實體與實地的大型會議，得以有諸如視訊、E化等權變措施。

總之，怠忽職守又豈止於COVID-19可以卸責，但是，危機以轉化成為某種蛻變的轉機，那麼，癥結點就不全然是在於大型會議與專案會議，這兩者的分殊差異或和合會通，而是政府的相關施政如何讓民眾得以『有感』，此一『有感政治』公開資料或資訊的機制設計，更是該起議題現象的針砭所在。

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