從生育行為、人口目標到福利安國的政策性思考－－ 一套以捍衛家庭得以穩健運作的照顧藍圖

報載因應時代變遷而來的人口問題，這使得新近的人口政策白皮書，羅列了包括集中資源鼓勵生育，並以第三胎高額補助為優先；提高社會經濟生活困難證明 文件，設法減少墮胎數量，並建立有公信力的收領養制度；針對40歲以上未有生育或收養子女的人口，加成徵收老年照護保險費用；以及落實資本密集產業的發 展，維繫投資報酬水準，藉以保障適足老年生活的儲備能力等等的政策建議。誠然，從生育模式、人口目標以迄於福利安國的策略性規劃，還是有它論述、探究的必 要。

基本上，當代台灣社會的生育模式，主要還是扣緊從「多生多死」、「多生少死」到「少生少死」的發展樣態，因此，直接對應出來的人口政策，也是要以如 何得以回復到過去「多生少死」的生育型態，來作為其首要的推動目標，只是，對於已經是快要低於1名新生嬰兒數的總生育率，這多少指陳出來為了避免備多力分 和事倍多半，那麼，用以鼓勵、激勵的生育人口措施，的確也是需要通盤性的檢討，比如說：究竟是要依循著從第1位、第2位到第3位之漸進式與累積式的獎勵措 施？還是直接跳到第3名新嬰兒並且擴大補助的幅度，藉此讓誘因條件得以達到生育量產的目的？而生育意願、養育能力以及教育成長的結構環境限制，各自的議題 思考和對應措施為何？

至於，現金給付以及項目服務的獎勵措施，這兩者之間的衡平關係為何？而生育補助的身份資格，在進行排富、排貧以及排它的立論基礎又為何？再則，針對 40歲以上未有生育或收養子女的人口，在設計加成徵收老年照護保險費用之餘，是否要有之於不適任父母或失職家庭的對應機制？連帶地，相應而來之危險分擔的 避凶趨吉，又要如何建基在多層次之經濟安全保障的機制設計上？最後，在衝高人口數量的同時，關於從量化到質化的人口內涵概念，理應是要有它進一步廓清的必 要？

准此，在這裡的論述真義乃是突顯了對於生育行為本身還是存在著諸多的愛憎兩難情結，而這多少也點明出來關於「生或不生」、「少生或多少」以及「應該 多生或不期待生那麼多」等等的命題思考，理應是要有一套整全與多層的論述架構，特別是要如將單純個體層次的生育行為，以鑲嵌在集體層次的人口目標，進而推 及到整體層次之福利安國的願景藍圖上；以及如何將生育模式、家庭結構、社會型態與國家命脈，得以緊密地貫通在一起？就此而言，這也彰顯出來對於當前低迷人 口生育率的搶救工程，已然是一項跨部會、跨層級以及跨領域的社會改革工程！

表1：馬英九總統關於「福利安國」的談話

資料來源：總統府網站。

總之，因應社會變遷的趨向，藉此調整人口政策白皮書的規劃原則，這自當有它存在的必要性，只是，從生育模式、人口目標以迄於福利安國的策略性規劃，多少指涉出來最終的關懷旨趣還是在於一套以捍衛家庭能否穩健運作的照顧藍圖，是否相對地成熟、妥適？

表2：當代台灣地區的家庭發展圖像

資料來源：行政院主計處網站、內政統計資訊服務網站。