關於國道收費里程算計的延伸性思考

王順民

中國文化大學社會福利系教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

  報載國道計程收費即將於明年正式上路，屆時台灣將成為全世界第一個國道由計次收費轉換為計程收費的國家，對此，交通部已於日昨提出三種不同的計程費率，連帶地，國人亦思謀如何斤斤算計以推動某種另類的抗稅少繳運動。

表：國道計程費率試算一覽表

資料來源：聯合新聞網。（檢索日期，2012.10.08）

  基本上，在由交通部所提出的三種計程費率當中，倘若係以免費里程十公里計算的話，將會有72％的國道短程通勤族未來是需要付費的，而每日平均通行費為 14.2元，每月約多付284元，相當於每月少吃三到四個便當；至於，以兩百公里為分界點的免費里程為二十公里，長程費率雖然較短程低，但是，計算方式則 較為複雜，以此觀之，單純公式設算的背後，實則隱含的是更為深邃的論述思考，畢竟，關乎到國道收費里程計算一事，其所糾結的會是不同利害相關者 （stakeholders）而來的立場觀點，這其中包括有從社會總體來看的話，國道計程收費所要標舉的使用者付費原則，是否有其城鄉之間交通資源落差的 結構性限制？因此，要如何縮短城鄉資源的階層深化現象，是有它同時併進的論述檢討，也就是說，像是以價制量、減低耗能以及鼓勵使用大眾交通工具等等的思維 模式，宜有它回應於分殊差異的個別性考量？

  連帶地，用以彰顯國道計程收費的正當性，那麼，相與關聯的命題思索，卻也是無法特意迴避的，比如說：除了國道收費外，快速道路、縣道、鄉道以及其它的所有 道路，是否同樣也要進行收費？而除了汽車行駛需要加以收費外，機車、自行車是否也要比照辦理？至於，除了計程收費措施的推動外，現有的牌照稅與燃料稅，其 稅收目的之用途為何？以及能否有其它稅目課徵的另類思考？最後，萬稅萬稅萬萬稅而來的道路品質和公路正義，是否也要有它加諸於政府主管機關權利責任的比例 原則？准此，在這裡的思辨真義就不全然只是聚焦在不同里程數的計價公式上，而是這些不同車程距離的參數值，究竟其政策定調和角色定位為何？更直接的提問乃 是：關於國道的計程收費，係要解決什麼問題？可以解決的程度為何？及其可能會衍生出來那些難題？

  最後，倘若國道計程收費是來自於專業幕僚的理性評估，並且有它勢在必行的迫切性，但是，要如何正視民粹政治本身的選舉效應及其反反覆覆的決策結果，這多少 預伏了某種施政合法性不足而來的危機轉移，對此，國道計程收費一事，實則攸關到政府公部門長久以來所疏忽之針對一個或多個市場區隔的『目標市場行銷』 （target marketing）；調整行銷策略以滿足地理、心理、人口、利益等因素的『個體行銷』（micromarketing）；藉由行銷來提供某種重要資訊的 『知識行銷』（knowledge marketing）；具有準備與執行穩健行銷計劃能力的『行政行銷』（administrative marketing）；為使用者塑造一份包括感官、情感、思考、行動與關聯在內的『體驗行銷』（experiential marketing）；以行銷方式來暫時降低或轉移需求的『低行銷』（de-marketing）以及設計、執行、以及控制計劃藉此尋求一般民眾增加接受 計程收費理念、理想和作法的『社會行銷』（social marketing），就此而言，相迎一個行銷時代的來臨，這亦是政府治理的變革工程之一！