王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995

 

針對多起的孤老死案件，為了補綴現行社會安全網的編織漏洞，新北市政府社會局研擬建立區級層次的社福整合平台，並且每個月定期會報和運用智能科技，以強化緊急救援系統，同時也要結合諸如里鄰長、公寓大廈管委會、社福志工等人性關懷，以將弱勢家庭納入服務體系之中，如此一來，相與關聯的命題思索，便有它嚴肅以對之必要。

基本上，隨其快速變遷所衍生增至的各項家庭運作難題，這使得包括中央與地方政府在內的各級國家機器，總是想方設法和運籌帷幄以避免各種家庭悲劇事情的發生，如此一來，面對層出不窮的人倫悲歌，指陳出來的乃是當前的各種建置措施，就不單單只是淪為某種疊床架屋的便宜行事，也就是說，在這裡的考察針砭之處，不僅止於只是將協調機制的行政層級，提升或下放到以「區本位」為主的運作新制，並且從發生重大事件的慣例檢討修正為每月定期會報的策進作為、從相關目的主管機關的主責人力擴及到公私協力網絡夥伴的照顧管理，以迄於從面對面的實體親訪進化到借力使力於數位智能的加乘效果，而是技為末的這些技術性操弄，除了早已經顯現於過往的設計運作之中，又有無針對諸如弱勢家庭環境、問題診斷需求、相關資源盤點以及各項可能的家庭處遇計畫，進行分類與分級、分階與分段和分時與分程的整體勘查、分析，據以落實包括需求評估、過程評估及其結果評估等等高負荷、高風險或高危機家庭協力的效益評估。冀此，在這裡的思辨真義直指的乃是：經年已久的這一群弱勢家庭，相關聯的生活景象、生命圖像或生機方向，究竟有無被確切爬梳和廓清的基本提問？

事實上，即便是要復歸於「區本位」的新猷布建，但是，在這裡所涉及到的行政統合機制議題，就不只是擴充基層的守護人力，而是要如何從社政範疇以延展到衛政、民政、警政等等跨域整合的整體協力網絡，特別是就其看顧守護的服務輸送當中，以思索有無從保護、替代性質的事發之際，鑲嵌於補充、支持性質的事前偵察，藉此達到連續、主動、即時的在地守護真義，如此一來，從社會安全網的不同進化版本到層出不窮的高負荷家庭崩解，攸關到此一區級社安網的建制運作，還是要去思索從過往到當今，台灣基層的社區工作是如何被形塑建置，以及又是如何有效推動社區守護工作等等提問。

連帶地，扣緊從以社區為其標的物之「地理社區」，進展到方案委託之「責任社區」抑或補助辦理之「關懷社區」等演變歷程，那麼，上述區級本位社安網的構思擘畫，除了針對多事之秋案件而來的亡羊補牢之外，如何進行對於基層社區的蹲點、紮根、培力與充權，藉此因勢利導於從「社區」出發的各項軟、韌性作為，像是問安、送餐、托顧、喘息、就醫抑或社會處方的人群互動等等各種人身需求的有效滿足，如此一來，更有必要進行「社區資本」之盤點、開發、整合、運用及其管理等變革作為，也就是說，將區級社會安全網躍升為社區守護網的照顧家庭服務輸送體系，方能跳脫可能再一次淪為問題解決導向的殘補思維模式，從而達到里仁互助的在地守候目的。

總之，新北市政府社會局的該項變革措施，意圖透過區級的社福整合平台，從而接住可能墜落的弱勢家庭，但是，抽象的社會安全網轉化為具體社區守護網而來的人群接觸密度，亦有其人群服務之於廣度、深度、強度、溫度、厚度以及專業度的相關思忖。

（本文並同步刊登在晴天社會福利協會官網）
（本文的著作財產權經王順民授權歡迎轉載）