王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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報導國家人權委員會指出台灣即將於明年（2021年）進行聯合國＜身心障礙者權利公約＞的國際審查，為了落實外部監督，業已正式立案調查，將針對國家報告以提出相關建議，這也使得該項從行政院到監察院之於院際間的互動拉扯，除卻政治意涵外，也隱含諸多結構性限制的通盤探究。

誠然，嫁接於世界接軌的文明意義，這使得思索如何從現行的國內法規以鑲嵌於國際社會的權利公約，藉此凸顯台灣主權的國際能見度，如此一來，從＜公民與政治權利國際公約＞與＜經濟社會文化權利國際公約＞的所謂兩公約，進一步地轉化為＜性別平等法＞所之於的＜消除對婦女一切形式歧視公約＞（簡稱為CEDAW）、＜兒童及少年福利與權益保障法＞所之於的＜兒童權利公約＞（簡稱為CRC）以及＜身心障礙者權益保障法＞所之於的＜身心障礙者權利公約＞（簡稱為CRPD），如此一來，透過國際公約的國內法化，進而引導台灣地區就其社會大眾的一般權益或是包括兒童（少年）、婦女和身心障礙者的特殊權益，得以因為台灣作為公約締結國的一員，從而導入更多的文明化建置措施，藉此帶動或落實更多具體的權益保障。冀此，在這裡的針砭真義，除卻是成為國際公約締結國的成員一份子外，相與對應的轉化、履踐以及執行效益，這會是後續的考察所在，而此一從規範層次的公約理念精神以落實在工具層次的法令修訂或措施變革，點明出來關乎到公約的變革工程，這會是諸多公約議題的核心關鍵所在，否則，被特意彰顯的盡是『公約政治』的大內宣與醜表功。

基本上，隨其時代變遷所衍生出來包括政治、經濟、社會、文化等諸多面向的整體性變遷發展，這使得固著的典章制度或作為措施，要不是未能與時俱變進而和時代有所脫鉤，便是淪為某種自為保護的封閉主義，而讓台灣一地限縮於物質範疇的經濟消長，此一長久所欠缺深度且深邃的人文內涵，也讓上述國際公約的國內法化及其相關的變革建置，反而是成為亂象的來源，遠的不說，僅以＜身心障礙者權利公約＞所對應於＜身心障礙者權益保障法＞的相關約制抑或是提出所謂的國家報告，重點不在於紙本作業的周延性，而是有無去思索公約本身的締結真義，乃是藉此去檢視台灣一地之於身心障礙者相關權益的保障一事，如何有其和國際社會接軌的「異中求同」以及諸如人、文、地、產、景所特有的「同中存異」，藉此發展出台灣一地關於身障者權益保障建置的特色作為。

畢竟，從過去「國際健康功能與身心障礙分類」（International Classification of Functioning, Disability, and Health，簡稱為ICF）的移植經驗，以讓身障者獲得到的不是從醫療鑑定到需求評估及其法定福利而來的全人關懷，如此一來，作為締結國家一員的台灣，自當要有挑戰自我限制的超越勇氣，這其中包括：

首先，無論是慣稱的ICF抑或是統一說法的鑑定新制，其法源依據為何？畢竟，嫁接在依法行政以及依法辦理的施政作為上，鑑定工程一事，已然是淪為工具性層次上的技術變革，進而忽略了包括意識形態、中心思想、核心價值以及指導原則等等規範性層次上的整體考量，比如說：如果鑑定新制標舉的是政府公權力應該要扮演公共照顧的積極性作為，那麼，癥結點就不在於從醫療鑑定到需求評估的前端作業，畢竟，除了少數特殊障別範疇的專業性診斷外，身障族群之於一般人口的分殊差異，所謂專業評估而來的資格認定和身份取得，區辨的難度就不應該徒以更多擾民的不便作為。

准此，究竟完成鑑定程序而來的後端作業，是否已經裝備完成，特別是要如何克服甚至於是超越現有身障福利諸多的運作限制，就此而言，啟動鑑定新制的用意為何？是要解決什麼人的什麼問題？可以紓解到什麼程度？及其解決之後所可能衍生的預期與非預期性後果又為何？誠然，鑑定新制雖然是可以突顯功能分類上的多面向、層次感以及深邃性，但是，所換來的不盡然是更為精緻性且個別性的福利措施，而是要面臨到取消或是剝奪福利的鑑定結果，如此一來，民怨的反彈與怨懟，自然是不在話下，或許，像是「單一決定改成多元考量」以及「政府恩給提供轉為身障主動申請」，會是鑑定新制想要彰顯的運作特色，但是，鑑定工具的效度問題以及身障者自身的信度問題，點明了對於鑑定新制的上路，不應該投以過度樂觀的自我感覺良好，畢竟，程度別的相對性甚至於是從全有到一無所有的絕對性，彰顯的是身障族群早已陷落在福利依賴、道德危險以及社會迷思的誘因結構裡而無法不拔！

總之，從過往鑑定新制的諸多失能或失靈之處，如今又再去追索國家機器如何去面對＜身心障礙者權利公約＞年底到期的國家報告相關作為，坦白說，不斷然是緊迫的時間壓縮，因為國內法化的＜身心障礙者權利公約施行法＞早於2014年便已通過公布，因此，癥結點還是某種無心、無力與無奈的時間拖延，就此而言，即使是國家人權委員會採行柔性的作法，以有別於傳統的監察權，並且盡量不涉及到彈劾或糾正以及著重在調查過程的問題真相揭露，但是，這除了顯現監院紙老虎般的無感外，國家顏面以及身障無助，這才是該起議題現象令人耽心之所在。

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