王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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在一項「全國幼教大體檢」的調查結果，發現到私立幼兒園的違規事項，係以超收學費或學生最多，達到三成七，此外，各個縣市政府的裁罰案件，又以新北市最多，占全國的兩成二，這也使得相與關聯的議題現象，是有它進一步探究的必要。

基本上，該項有限資料所呈顯出來的幼教大體檢圖像，包括︰全國總裁罰件數約有1,733件，逾九成九為私立幼兒園，達1724件，只有4件是公立幼兒園和5件的非營利幼兒園，對於此一裁罰件數之於幼兒園屬性的交叉分析結果，不盡然是會讓人感到詫異意外，畢竟，公立或非營利的幼兒園，已然是有回歸到教育行政或政府公開採購的相關管制措施，因此，即使所占的裁罰比重是微乎其微，但是，由政府直接列管園所的違規事項背後，還是要有完善機制的基本提問，至於，民間性質的私立幼兒園，究竟有無加入〈擴大幼兒教育公共化計畫〉的列管園所及其相關的違規事項，這部分的運作情形，還是有待進一步的探究。冀此，在這裡的論述真義點明出來的是關於幼兒園大數據的資料勘查，如何有其大體檢之於資料本身的完整、充分、透明和對稱，特別是從單一變項的描述統計到相關概念的推論統計及其所應該要有的因應對策，就此而言，如何有其從公立、私立到非營利以迄於從超收學生或費用到教師資格不符合抑或是其它等等不同的概念內涵，以進行該項「全國幼教大體檢」所關涉到類別範疇的分殊討論，而這也有助益於幼兒園整體圖像的爬梳和廓清。

事實上，從上述違規的態樣來看，最多為超收學費或幼生人數，占三成七；其次為進用不具教保資格人員，占兩成九，此一分屬於人流與金流的不同議題範疇，是有它各自的意義解讀，這是因為︰學費或人數的超收，直指的乃是收入與支出的損益兩平，如此一來，當裁罰的金額低於該項兩平的交易成本，那麼，此一收費或人數的超收，自然是一項勢在必行的機會成本，如此一來，從加重裁罰的金額到核定人數的園所資訊，如何有其從事發之前到臨事之後，以進行分列的併軌機制；連帶地，是否也因為拆班擴編及其待遇較低導致師資尋覓困難，如此一來，消極資格不符合的一線老師，是否也預伏某種機構不當對待的發展危機。准此，面對已然是市場競爭樣態的學齡前托育、幼教產業，如何完備包括育兒津貼、費用補助、資訊平台、巡輔評鑑以迄於聯合稽查的統合性服務，藉以達到引領良善競爭的多方共好，那麼，從消極止遏的嚴刑重罰到積極培力的保健激勵，點明出來的是關乎到托育、教保或幼教的幼兒福利服務，就不單單只是園所、教師、家長的內部行銷、外部行銷或互動行銷，而是有其國家機器的策進作為所在，只是，層出不窮之托嬰中心或幼兒園的機構虐待抑或是超收費用或人數所衍生出來的另類不當對待，點明上述「全國幼教大體檢」的調查結果，當只是冰山的一角問題而已。

總之，值此家外性質的托育或幼教，已經成為深層政府急推的兒童福利，那麼，相關的針砭之處就不僅止於違規裁罰的對應關係，而是背後的制度掩護或環境庇護，而讓這些違規事情及其所可能導致的幼兒戕害，當為共犯結構底下的一項結構性被害。
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