王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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一件乍看之下係屬於地方政府的個別操作手法，背後所糾結之集體意涵的整體社會事實（holistic social fact），這使得關於社工人員和社福宣導員兩軌並行的權變措施，便有它嚴肅看待的必要，特別是其間所隱含在陽謀、陰謀及其大內宣底下，對於社工專業的踐踏和戕害。

話說：台南市政府社會局藉由契約變更的社會福利行政機制，以讓不兼具有社工知能的社福宣導員可以列入為親子館（又稱為社區托育資源中心）的工作團隊成員之一，如此一來，也引爆了對於社工人員就業權益可能的衝擊影響，只是，藉由從「建構友善托育環境－－保母托育管理與托育費用補助實施計畫（97年核定）」、「公私協力托育資源中心及托嬰中心補助計畫（101年正式推動）」、「建構托育管理制度實施計畫（104年－107年）」、「我國少子女化對策計畫（107年－111年）」、「105年度行政院管制建構托育管理制度實施計畫查證報告」、「推動社區公共托育家園實施計畫（106年）核定」、「公私協力托育資源中心提升服務品質計畫：托育資源中心工作操作手冊（108年出版）」、「托育資源中心服務品質管理計畫：托育資源中心服務品質管理指標範例使用說明書（109出版年）」、「前瞻基礎建設計畫－－少子化友善育兒空間建設：建構0-2歲兒童社區公共托育計畫（106－109年）」以及「109年度居家托育人員轉職托嬰機構職能培訓計畫」等等衛福策進作為的歷史性考掘，也找到用以拆解親子館迷亂現象的破口線索，這其中包括：

首先，雖然早自97年就核定了「建構友善托育環境－－保母托育管理與托育費用補助實施計畫」，但是，以親子館之名來推動對於未就業父母抑或親屬保母以提供喘息服務的友善托育環境，卻是從101年之際才正式推動，爾後，縣市地方政府出現了不同的變異運作型態，像是包括親子館、公共托育中心、親子悠遊館、兒童縱遊館、托育資源中心、育兒資源中心的不同稱謂，而服務模式也涵蓋玩具圖書空間開放遊戲型、課程活動型、外展型以及其它混合型，連帶地，也出現了親子館結合家庭服務中心或是托嬰中心同一館舍的綜合服務。

事實上，關鍵性的轉折所在，乃是為了因應嚴峻的少子女化現象及其恐增的家外照顧服務需求，對此，衛福部社家署透過所爭取到的前瞻特別預算以辦理「建構0-2歲兒童社區公共托育計畫（106－109年）」，該項的計畫項目雖然是包括有社區公共托育家園、布建托育資源中心、增修或改善區域型家庭（社會）福利服務中心以及整建綜合社會服務館等四大重點，藉此彰顯『預防勝於治療』、『以兒童為重、以家庭為中心、以社區為基礎』及『方便使用、整合服務』的理念精神，只不過，該項以分為二期（106年9月至107年12月、108年9月至109年12月）的執行規劃，總經費共計需要新台幣20多億元，但是，用以推動社區公共托育家園（或公設民營托嬰中心）和布建托育資源中心所需之營運費用，則是依據各個地方政府的財力分級給予部分的補助（第一級：65%；第二級：20%；第三級：15%；第四級：10%；第五級：5%），同時自第3年起便要完全由地方政府自籌辦理之。

誠然，該項由中央政府定調但卻是要地方政府加以配合和全數買單的衛生福利政策，一方面漠視了各個地方政府對於該項幼兒社區托育照顧所之於由下而上的福利服務輸送縣市差異，另一方面也忽略了地方政府財政收支劃分結構性限制，所造成的資源落差或階層化現象，如此一來，又何只是台南市政府想要藉由委外的契約變更方式，以設置人事經費不足的財政危機停損點，新北市政府早於108年便已經開辦第二梯次的社福宣導員（「108年度社福宣導種子師資培訓認證」），以此觀之，更大的風暴將會是今年屆滿（109年12月）之際，明年（2021年）的社區公共托育家園（公設民營托嬰中心）與社區托育資源中心（親子館）將要何去何從，嘎然喊停、挖牆續辦、且辦且走抑或是自生自滅？

最後，即使是範定在以社福宣導員用以取代社工員一事上，固然是可以一舉大幅度減少社區公共托育家園（親子館）的社工人事支出，但是，還是有包括主管、行政人員以及托育人員的必要開銷，至於，回歸到「托育資源中心工作操作手冊」裡對於社工職掌的職能說明，那麼，社區托育資源中心（親子館）的社工所被賦與的工作項目包括有使用者申訴事件處理、中心危機事件（災害、兒少保、事故、早療）處理；辦理托育服務諮詢；辦理家長團體；社區資源連結與開發（含資源盤點調查）；規劃並辦理親職教育講座；規劃並辦理外展服務；規劃並辦理社區宣導；志工招募、訓練與管理；以及服務相關數據分析工作等，以此觀之，啟動社福宣導員的人事權變機制，究竟又可以權充和取代社工員的那些專業工作？

好一個陽奉陰違及其大內宣底下所對於社工專業的踐踏和戕害，走筆至此，對於社福宣導員的任用一事，也就不須多所罣礙，更應該要憂心的是背後好大喜功的治理心態。

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