王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會創會理事長
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一則因為地方政府可能的財政缺口危機，而任用社福宣導員以取代現行親子館（托育資源中心）社工員的爭議事端，其所引爆出來的就不單單只是社工員的可能被降薪或直接替代，而是要回歸到糾結於『向上提升』與『向下沈淪』之社工專業自我的基本提問。

誠然，無論是小燈泡事件所因應建構的社會安全網及其社工人力倍增，抑或是快速社會變遷所衍生出來的各項人身需求及其相與關聯的社工人力布建，從社會工作到社工人員的能見度，不僅是持續被放大，甚或是無所不在地權充「工具人」般到處提油滅火，僅以這半年COVID-19肺炎疫情的居家隔離檢疫措施為例，區域型家庭（社會）福利服務中心的一線社工便被要求扮演快遞送餐的照顧者角色，而這也再次說明了：台灣一地並未隨其社工師考照及其不斷被墊高的社會性報酬，藉此奠基社工專業自我所應該要有的社會認可，連帶而來的諸多相互矛盾措施，直指出來關乎到社工的典範建構抑或是制度保障，還是被窄化在諸如薪資水準等技術範疇的保健因素，以至於忽略了從保健因子到激勵因子抑或是結構性環境因子的通盤性檢討。

遠地不說，針對以2020年為其分界點的該項社工員薪資制度變遷，舊制民間單位的方案社工採取的是定額補助方式，這其中的社工人員34,000元、社工督導38,200元，社工師證照與專科社工師證書各加2,000元、碩士學位加1,000元、依其執行風險業務等級加1,000至2,000元以及雇主應負擔之勞健保費和提撥勞退準備金費補助1,000元，相形之下，2020年起正式全面實施的社工薪資制度化，則是依其年資、學歷、執照、執行風險業務等級以設計所謂的薪點，這其中的碩士加16薪點、證書加16薪點、執照加32薪點、專科證書加16點、社工依其執行風險業務等級加8或16薪點以及雇主應負擔之勞健保費和提撥勞退準備金費補助5,000元，如此一來，社工員的薪資水準當可以從280薪點的34,916元到336薪點的41,899元，社工督導則是從328薪點的40,901元到384薪點的47,884元，乃甚至於依其年資調增至第7 階之社工員可以領到51,875元和57,860元的社工督導薪資水準，此一來自於保健因子的薪資漲幅，不可不謂說是不高和不多，但是，單就碩士以上的博士高階人才無法久留基層蹲點以及人力運作單位的母機構如何因應方案結束之後的龐大離退金支付，這多少也指陳出該項的「社工薪資制度化」，未能從人群服務團隊和戰力的整體角度切入，進而形成社工薪資內部齊頭平等化的弔詭現象，如此一來，欠缺薪資差異的績效管理機制、少了對於機構生養自立的誘因條件以及無法讓博士高階社工人才得以安於本位的制度保障，進而只是讓全面加薪之後的社工人才，出現科班社工和學士後社工之左支右絀以及新鮮人社工和老練社工之進退維谷的異動、流失情形。

相較於全面加薪的『向上提升』，那麼，逕自任用社福宣導員來取代社工人員的權變措施，此一『向下沈淪』的發展性危機，會是人群服務社群所要引以為誡的，畢竟，托育資源中心（親子館）的社工人員聘僱，是有其社工職能的相關規範，因此，將社工員的工作項目誤導為只剩下單純外展性質的社福宣導，一方面是直接限縮了社工的專業自我內涵，另外一方面也是社工未能展現應有的專業表現而來專業界線，以至於任憑僅是接受基礎訓練之認證機制的所謂社福宣導員，便可一舉取代擁有社福知能的社工人員。

總之，糾結於一來一去的『向上提升』與『向下沈淪』，原本為社工加薪的初心，到最後卻是透過親子館的人事擴編而順勢將社工一併解決掉，此一爭取加薪的向上流竄、頂替帽戴的向下流用抑或是多元背景社工之結構性流動的變遷趨向，這將會是社工養成之於「教－訓－考－用－推」的一項挑戰新興課題。

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