張郁淑
（中國文化大學學士後社會工作師學分班學生）

 

時常在一些捷運站附近看到穿著橘色背心手拿著協助街友自立《The Big Issue大誌》雜誌販賣的年長者；或是耳邊傳來陣陣「大哥哥，大姊姊，愛心手工餅乾每包50元，請大家幫幫忙……」的叫賣聲，聽來口齒不清又帶點膽怯，三五成群站在街頭的是一群每天從基隆的「熊米屋」分別到台北幾個捷運站兜售餅乾的心智障礙孩子，他們都是台灣社會企業中社福單位的成員之一，透過自己的勞力賺取綿薄收入。

什麼是社會企業？社會企業（social enterprise），又簡稱社企，起源於1970年代末期，由英國首相柴契爾夫人、美國總統雷根所發起的新自由主義或稱新保守主義的政策變革而生，所以，可以說是從英國興起的一種企業型態，目前，也並無統一的定義。概括而言，社會企業從事的乃是公益共好事業，它透過社會創新以及市場機制來調動社會力量，將商業策略最大程度運用於改善人類和環境生存條件，而非為單純只是覬覦外在最大利益的謀取，連帶地，其投資主要用於企業本身或社會，並且與一般其它私有企業不同的是，它不只是為了股東或企業的擁有者，以思謀最大的利潤而運作。基本上，社會企業的法人身分可以是營利性質的，也可以是非營利性質的，並且它的表現形式也可能是共同合作模式、成熟的組織構架、非獨立實體、社會商業或慈善組織，簡言之，以當前社會企業倡導者的口號：「以商業模式解決社會問題」，係為一種自由主義的延伸與變形。

台灣社會企業的歷史發展，大致可以分為「非營利組織的商業行為」和「具備社會目的的商業模式」這兩種途徑，至於，台灣非營利組織開啟商業業務的起源，約莫是從1990年代的中後期算起，又以1997年開設的喜憨兒烘焙屋作為其指標事件，也就是一種「具備社會目的的商業模式」，這次新冠肺炎疫情下衝擊百工百業，雖然政府目前提出現金紓困等配套措施，但是，根據社企流於今年（2020年）3月所公佈的線上問卷調查統計顯示：約9成社企在疫情中受到影響，4成社企營業額減少26%以上，這其中影響最大的是提供旅遊、餐飲或銀髮相關服務者。顯見，疫情當下，民眾皆盡量避免需要人與人互動接觸或聚集的行動，導致提供服務型的社會企業受到大幅影響。

事實上，面對疫情的衝擊影響，各個社會企業也不斷開發合適的應對措施，調查指出，近6成社會企業選擇開發其他業務，這其中有約3成組織同時採取調整組織內部營運模式，或是調整產品服務並開發線上解決方案等措施，例如：有經營餐廳的社福團體的育成基金會，在台北市忠孝庇護工場的蕃薯藤餐廳，業績嚴重受影響，餐廳除因應實際狀況調整營業時間外，也改變銷售模式賣起便當，就是要讓孩子們能夠維持正常生活。另外，約2成的社會企業正尋求融資或貸款機會；約1成組織採取降薪、減員或放無薪假的方式，藉此降低人事成本。

在社會企業中的社福團體，例如：喜憨兒、心路及育成等基金會，它們的庇護工場今年上半年業績只剩過去3到5成，隨著疫情威脅減緩，政府將發放「振興三倍券」，它們不約而同提出呼籲，相較於如：藝文展演、體育賽事及旅遊活動的電商都可以使用，希望政府三倍券可以將公益團體電商網購納入適用範圍，為社福界紓困，而為了協助弱勢團體，行政院也於日前決議，針對社福公益團體，開放可用三倍券做線上捐款，選擇直接捐贈「振興三倍券」給慈善公益單位也有三倍的節稅效益，財政部表示，民眾花1,000元換價值3,000元的三倍券，可列報3,000元的捐贈扣除額，只不過，根據《中央社》新聞報導，截至7月1日為止，三倍券電商名單還是未開放給社福團體網站購物 。

許多心智障礙者的手工餅乾禮盒或是庇護工廠，因為受到疫情衝擊，企業推廣、試吃等活動少了非常多，沒有活動，銷售也隨之減少，除了年節禮盒，過去主力包括企業機構會議餐盒、新婚喜餅禮盒等，在這波疫情中業績大幅減半，社福單位們紛紛表示，在不減少工作時數之下，略微調整工作方式、內容，而並未因此讓心智障礙者休無薪假，即使工作之餘，也會安排他們進行其他工作職能訓練，例如原先是負責烘焙的就去學包裝，培養其它部門所需的工作能力，除此之外，也有人際關係、工作概念、兩性交往等多樣的職能培訓課程。

雖然針對社福公益團體，開放可用「振興三倍券」做線上捐款，也能節稅，但是，畢竟捐款節稅必須看捐款人意願，與電商網購公益產品的形式和情況不同。所謂「謀事在人，成事在天」，既然三倍券的使用規則可以設定開放藝文展演、體育賽事及旅遊活動的電商，包括售票網、主題樂園和電影院的線上購票等，對於社會企業中弱勢的社福團體，況且心智障礙者憑藉自己的能力與勞力付出，想與社會交流、互動乃甚至已有自己的市場和口碑，雖然政院官員表示，電商名單會一直滾動檢討，業者只要符合振興目的跟支付業者的技術辨識，隨時可以納入白名單，但是，也期望政府應該順應社福機構需求，開放給這些公益團體「振興三倍券」以提供電商銷售平台的機會。