誤闖公私協力叢林的我和跟隨的學生團隊,從協會的成立至今也屆至10年了,下一站幸福的第三人生,也是期待從協會的縮編以走一條不同的道路開始,對此,從《社會福利服務析論--當代臺灣地區的方案計畫討論》到《人間、社工、浮世繪--兼論非營利組織的批判性思考》以迄於今年(2020年)八月份預計出版的《從<兒童權利公約>到<兒少權法>的增修變革析論》這三本書,表述出來的是協會之於專業自我而來的社會性責信;連帶地,也期許習慣於七字箴言論時事的學習夥伴,藉由這三本書的出版時程,以舖陳當代台灣一地的社會福利服務演進歷程,進而找到做自己的初衷和初心。

以下,分享作者群和讀者的序文心得,並且附上新書的目錄,以饗知識學海裡的晴天學伴們。

序言一:從走一條不同的路到履行第三人生
王順民(中國文化大學社會福利研究所教授)
陳麗芬(元智大學社會暨政策科學學系兼任助理教授)

繼上一本《人間、社工、浮世繪--兼論非營利組織的批判性思考》的專書,已屆三年,如梭的歲月,更有必要用加快的速度,去追趕如何履行第三人生的社會責任。

書名取為從《<兒童權利公約>到<兒少權法>的增修變革析論》,點明出來本書的撰寫構思和論述架構,主要是依循「支持性」、「補充性」、「保護性」及「替代性」等兒少福利服務範疇的屬性概念,對照於〈兒童權利公約〉之「生存及發展權」、「禁止歧視」「兒童最佳利益原則」以及「尊重兒童意見」四大基本原則,藉此深究〈兒童及少年福利與權益保障法〉的第6條(主管機關)、第7條(中央主管機關及目的事業主管機關之權責劃分–中介教育)、第7條(中央主管機關及目的事業主管機關之權責劃分–犯罪被害人保護)、第10條(政策諮詢、推動及制定之相關列席代表)、第15條(媒合服務之核定及規定)、第29條(交通載具之規範與管理)、第33條(提供兒童與孕婦友善之優先照顧及未滿一定年齡兒童之優惠措施)、第43條(兒童及少年禁止之行為)、第49條(對兒童及少年特定行為之禁止)、第53條(執行職務人員應立即通報之情形)、第56條(緊急安置及家庭寄養)、第65條(兒童及少年未來教育與發展帳戶)、第76條(兒童課後照顧服務)以及〈兒少權法〉第81條(兒童及少年福利機構負責人或工作人員之消極資格)的制定與增修工程考察。

不同於坊間教科書制式的寫作格式,我們是扣緊條文沿革、相關法令、時代背景、延伸思考以及參考資料等介面,以進一步論述不同屬性概念之兒少福利服務相關條文的增修變革,進而找出從〈兒童及少年福利與權益保障法〉到<兒童權利公約>的國際性接軌及其可能鑲崁落差的結構性意義,以此觀之,跳脫單純教考合一的工具理性,關乎到實質理性的人文反思,這會是本書的自為期許所在,這一部分自當是有待先進們的斧正為盼。

最後,本書作者群的專業分工如下:我主責全書的撰寫構思和內文收稿;麗芬老師提供社工實務的經驗交流,最為辛勞的淑女老師則是攬責從資料彙整、法令編排到章節貫通的重要寫作工程,從這二位後起之秀的殊異表現,也為社團法人中華民國晴天社會福利協會人才育成的專業責信,寫下亮麗的註解,感謝她們二人的付出和協助;除此之外,也要對於謝幸伶律師的費心讀稿和意見提點,申以謝意。

序言二:隨師行腳的精進學習

「在生命轉彎的地方,必定會有驚奇的人、事、物在等著你」,擺盪在太平洋兩岸的生命歷程中,每一個階段都充滿著令人回味的生命故事,重回校園進修這五年來,圓的是年輕時候所追求的夢想,更懂得珍惜,從護理專業跨領域學習,兢兢業業,隨師行腳,不敢怠惰。

人生,很多的事,老天爺早已幫你撒下了種子,等著你去耕耘和收成。

先有「陪伴」,才有「培力」,中心思想是「在意」,核心價值就是「學習」,2015年開始中國文化大學青少年兒童福利碩士學位學程的進修以及社工師學分班的修習,與此同時,加入社團法人中華民國晴天社會福利協會工作團隊,主責社會福利機構專業人員訓練專案,有此殊勝機緣,參與2016年衛生福利部於行政院人事行政總處公務人力發展學院–福華國際文教會館舉辦的「CRC首次國家報告發布記者會暨國際研討會」,原來當時便已種下了今日參與彙編這本書的種子。
實際上,為彌補碩士畢業論文所缺失的那塊拼圖,這三年來奔波於基隆、臺北與桃園三地,「人在環境中」的行動研究,在學習型的團隊組織裡,經協會創會理事長順民老師以及秘書長麗芬學姐的帶領下,實務工作的學見習、晴天協會官網的學術資訊分享以及中國文化大學推廣教育部的學識養成,都是促使我從零開始學習彙編這本書的動力,「我們共同在寫歷史」,透過彙編過程的文獻爬梳更進一步認識到臺灣兒少福利服務的發展歷程,期待透過這本書的整理與出版能對臺灣兒少福利服務的未來發展有所貢獻。

序言三:恆久的『社會-法』,不再擺盪於『法-社會』
謝幸伶律師

順民老師春風化雨20餘年且著作等身,末學正式接觸社會工作領域始於2019年12月中國文化大學學士後社會工作師學分班、由順民老師得意弟子林淑女老師講授的社會工作概論課程,與老師則結緣於2020年4月初,卻有幸在本書略記數語,實感意外。

<兒童權利公約>(簡稱CRC)在2014年11月20日透過<兒童權利公約施行法>之生效而產生國內法的效力,承續了我國向來重視的兒童及少年權益保障。CRC有四項重要的原則,分別是第6條之生存和發展權、第2條之不受歧視的權利、第3條兒童最佳利益,以及第12條尊重兒童表達意見的權利(兒童表意權),而我國<兒童及少年福利與權益保障法>(簡稱兒少權法)第4條「政府及公私立機構、團體應協助兒童及少年之父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人,維護兒童及少年健康,促進其身心健全發展,對於需要保護、救助、輔導、治療、早期療育、身心障礙重建及其他特殊協助之兒童及少年,應提供所需服務及措施」可以說是CRC第6條生存和發展權的體現;第5條第1項「政府及公私立機構、團體處理兒童及少年相關事務時,應以兒童及少年之最佳利益為優先考量,並依其心智成熟程度權衡其意見;有關其保護及救助,並應優先處理」,則是具體實踐兒童最佳利益與尊重兒少表達意見權利的最佳事例;至於,第7條主管機關與目的事業主管機關規劃兒少所需福利時,應尊重多元文化差異,某程度也就是CRC所揭示的禁止歧視原則。

順民老師向來關注社會脈動,其每周就各項時事編纂七字箴言,並針砭部分議題,提出精闢評論,此外,也將時事帶入社會工作、社會福利相關課程,無非是期許日後可能從事人群服務工作者的學生們必須與時俱變,勿墨守書本知識。順民老師在本書中從CRC的鉅視觀點,到兒少權法歷來修正的微視角度,各篇兒少權益的評論再再指出徒法不足以自行,以及各項修法及政策擬定除卻『法-社會』的思考外,也必須從『社會-法』的角度予以關照,並且須注意「事前-事中-事後」的整體效益評估,才能避免在解決一個問題的過程中又衍生其他的問題。這樣的思考觀點,綜融了社工領域和法律領域,無一偏廢,這是一本社工人或是法律人都值得一讀再讀的書。

順民老師常說人群服務工作者必須要有慈悲加上智慧才能功德圓滿,慈悲是溫暖的心,智慧是冷靜的腦,只有慈悲缺少智慧,就是濫情,沒有慈悲空有智慧,只是冷酷的專業,願讀完本書的您永慈悲有智慧,無論在那個領域都能適任這不斷改變的社會。

——————————————————————–
目 錄
第一章 緣起及相關法令敘介
第一節 前言
第二節 兒童權利公約概述
第三節 兒童權利公約施行法概述
第四節 兒童及少年福利與權益保障法概述
第五節 兒童及少年福利與權益保障法施行細則概述
第六節 其他相關法令概述
第七節 本章小結

第二章 支持性兒少福利服務的法規增修變革析論
第一節 關於主管機關的變革析論(〈兒少權法〉第6條)
第二節 關於政策諮詢、推動及制定之相關列席代表的變革析論 (〈兒少權法〉
第10條)
第三節 關於交通載具之規範與管理的變革析論(〈兒少權法〉第29條)
第四節 關於提供兒童與孕婦友善之優先照顧及未滿一定年齡兒童之優惠措施
的變革析論(〈兒少權法〉第33條)
第五節 本章小結

第三章 補充/保護性兒少福利服務的法規增修變革析論
第一節 關於中介教育的變革析論(〈兒少權法〉第7條)
第二節 關於兒童及少年未來教育與發展帳戶的變革析論(〈兒少權法〉第65
條)
第三節 關於兒童課後照顧服務的變革析論(〈兒少權法〉第76條)
第四節 本章小結

第四章 保護性兒少福利服務的法規增修變革析論
第一節 關於犯罪被害人保護的變革析論(〈兒少權法〉第7條)
第二節 關於兒少禁止之行為的變革析論 (〈兒少權法〉第43條)
第三節 關於對兒少特定行為之禁止的變革析論 (〈兒少權法〉第49條)
第四節 關於執行職務人員應立即通報之情形的變革析論(〈兒少權法〉第53
條)
第五節 本章小結

第五章 保護/替代性兒少福利服務的法規增修變革析論
第一節 關於緊急安置及家庭寄養的變革析論(〈兒少權法〉第56條)
第二節 關於兒少福利機構負責人或工作人員之消極資格的變革析論 (〈兒少
權法〉第81條)
第三節 本章小結

第六章 替代性兒少福利服務的法規增修變革析論
第一節 關於媒合服務之核定及規定的變革析論(〈兒少權法〉第15條)
第二節 本章小結
————————————————————————————————————–