林淑女
（中國文化大學社會福利碩士）

 

從一則看似諷刺卻是在真實不過的時事新聞報導︰「最近，你感到幸福嗎？隨著2020總統大選逼近，執政黨也愈來愈『愛民』，開始當起聖誕老公公。根據國民黨彙整各部會的預算，累計今年以來，中央共推出13項利多政策、經費達800億元，這還未納入正在推動的高鐵南延計畫。」，這不禁讓人內心生起債留子孫、世代會計之難以想像的未來圖像。

首先，近九個月以來中央共推出老年補助、育兒補助、老車補助、旅遊補助、減稅、基本工資調漲等等13項的利多政策，這當中小至經濟部所推出的節能家電汰舊換新，補助金額最高可達3千元的補助方案；大到包括了暴增3百億元預算的抵稅多、津貼多、公幼多與補助多的所謂幼兒政策「四多」方案。對此，執政黨對於公共政策的策進作為不禁讓人認為有權、任性、謀私，藉此透過執政黨的執政或國會優勢，以讓各個政策火速通過，然而，龐大的經費負擔，究竟錢要從那裡來？

實際上，無論是調高基本工資、各項津貼補助抑或是稅收減免，有無探究問題背後的成因所在，進而對症下藥，以扣緊從需求評估、過程評估到結果評估的效益評估的整體績效管理機制，而非只是侷限於當前的問題紓解後，又再延伸出其它預期或非預期的衝擊影響。誠如，廢止實施執行長達85年的〈印花稅法〉，這對於22縣市的財政稅收短缺約121億元來說，固然是將由國庫編列預算以『補好補滿』，未來則是進一步納入〈財政收支劃分法〉，但是，此一舉措實乃是欠缺將為地方政府的稅源、分配，進行結構性的通盤討論，而以在其討好地方與百姓的同時，已然是淪落為全民買單的另類轉嫁。

再則，以高鐵南延計畫一案，有無進行包括當地之生態環境、問題診斷、需求評估、資源盤點、處遇計畫、服務整合、績效管理的通盤檢視，這是因為：屏東一地的人口環境、文化環境、地理環境與產業環境所迫切需要的不必然是現有交通建設的擴張，而是更多的產業政策與輔導，藉以讓南部的在地經濟，可以生養自己縣市居民，同時，還能有貨出去、人進來的發展契機，以此觀之，對於代價將高達上千億的高鐵南延屏東案，顯然，這又是一件一廂情願的撒錢作法，對於後續的績效評估呈現於選票的獲得及其高鐵承載量的營運績效，自然是有待進一步的時間檢驗。

誠然，政府舉債乃是係屬正常，報載指出從1996年民選總統以來，每一屆總統都持續借貸，前總統李登輝任內就達到1.37兆元，到現任的總統蔡英文，2018年底統計已來到近七兆（6.67兆元），合計22年的期間下來，全國債務飆漲近4倍，當負債不斷膨脹，社會福利預算又占國家總預算金額首位時，而且經常又被執政黨拿來當作為選舉固樁買票的籌碼，此一既弔詭又迷亂的現象固然是教人匪夷所思，但是，公民社會的運作真義何在？

最後，雖然日前媒體報導「台灣負債首度超越南韓」，財政部即刻澄清並非事實，並指出截至2017年底，南韓負債比率仍較台灣高出1.2個百分點；台灣負債比率也較美國、日本及歐盟主要國家為低，然而，貧富差距日益嚴重的台灣，國家財政紀律不落實，致使影響到公務預算編列的正當性，那麼，來自於依法行政、依法辦理的財政措施，又要如何確保人民百姓得以安居、樂業？