王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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爾來的各個地方縣市政府紛紛出現有待廓清、商榷的施政作為，像是基隆市政府逕自補助節能省電所出現的除濕機之亂、宜蘭縣政府則是要面對騎虎難下讀書免錢的跳票政見以及桃園市政府大幅舉債所造成的世代會計，事實上，即使是各自的對應說辭，有它某種的正當性，但是，扣緊單一選區的零合選舉競賽，那麼，對於上述的代議政治迷亂現象，宜是要有制度運作失靈的針砭，而非只是覬覦鐘擺效應的下一波成王敗寇，這是因為：

首先，訴求於直接選舉的民主政治，雖然是可以藉由定期的民主投票或政黨輪替，以期能夠達到某種的監督作用，但是，手中並沒有任何籌碼的一般選民，終究還是只能在4年之後的選票投匱之際，才能一吐心中的不滿、怨懟，畢竟，長期以來，台灣脆弱的政治生態環境，致使目前的行政機關和代議機制，兩造之間又何只是某種的共犯結構，更是讓民之所欲的政治話術，淪落成為弔詭、迷亂的結構性受害，如此一來，來自於國家中心主義的既得利益階級，點明出來亂源之所在是要有回歸到國家機器與民主政黨之於內控機制設計的根本提問，冀此，對於上述不同政黨屬性的縣市首長及其所出現類似走樣行徑的突兀舉措，就不應該是一種擺爛、罷投與失望的認知心態，而是要去深究從地方百里侯、一國之君以迄於背後所屬的政黨，是否要有比例原則的責任、責信和責難？

誠然，以近20年的總統選舉為例，獨立參選所要被突顯的理想見地，還是無法有效地突破當前兩黨競爭的政治生態；再則，即便是有其來自於候選人自身的領袖魅力，但是，時勢所造就的英雄及其如何引領時代的風騷功績，終究還是要回歸到黨政之間連橫合縱的派系治理，就此而言，總統候選人抑或當選者與其政黨之間的隸屬關係和拉扯糾結，點明了對於總統個人的『政治責信』，同樣也是要一視同仁於所屬政黨應該要肩負的『政治責任』，更遑論上述地方首長荒腔走板的『政治責難』，畢竟，從初選、民調、提名、競賽、動員、對決到當選，這一路下來的競選過程，「政黨」本身是有它不可或缺的角色扮演，如此一來，何以政黨對於被提名或順利當選的黨籍同志，毫無內控的對應措施，特別是從中央的立法院到地方議會各自所要履行的制衡政治？

准此，在這裡的論述思考，指陳出來如何破解2020 年總統大選的總統選票、立委選票和政黨選票，這三者之間分立、和合的權責關係，藉此完備代議政治所應該要有的責任政治；連帶地，向人民或選民交代的政治責信，無論是總統、縣市首長、立委、不分立委、議員抑或是所屬的政黨，更是要有政策說帖以及政事說明的制度設計，才能不負神聖一票的全民所託。

總而言之，倘若地方首長的施政作為是有待檢驗，那麼，對於不適任的考察命題，同樣也是要從選前到選後、從候選人到當選者以迄於包括政黨、派系在內的一干人等（stakeholders），藉此進行所謂『個人適任性』和『政黨適任性』的命題檢視。

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