中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會前理事長
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對於即將到來的2018年地方政府選舉結果，即使是有成王敗寇的道德兩判，但是，激情過後以針對選舉公報裡所提列的社會福利政見，所進行綜融性質的人文考察，是有它回歸到理性思辨的必要。
基本上，撇開各個市長候選人的競選官網、網路行銷抑或是傳單文宣，而是以六都選舉委員會所公告的選舉公報，為其分析的論述文本，這無非是考量到資料蒐集本身的周全性，再則，作為某種候選人和選民之溝通平台的選舉公告，這使得字裏行間的公報內容，更是有它嚴肅看待的必要，只不過，要不是無法即時在各選舉委員會的官網裡一目了然，便是徒增資訊查詢與彙整的困難度，就此而言，對於民智已開的當代台灣一地來說，就其選舉公報內容資訊的正確、完整、透明與對稱，的確是有商榷議論之處；連帶地，除卻意識形態、理念認同、人格特質或是從眾行為等主觀的情感投票，對於選民心中理性判準的一把尺，政府公權力又可以有那些更為積極以對的策進作為？
其次，針對選舉公報裡的社福政見以進行詳實的內容分析，這部分同時也涉及到對於社會福利、社會安全等等概念範疇的操作性定義，特別是由下而上的地方選舉，自當比較會是側重在福利津貼與福利服務等等的權變手段，如此一來，對於漫天喊出的所謂選舉支票，就其政見本身的正當性、適法性以及涵蓋財政市庫等衝擊影響的外部性，相與對應的理性監督機制，是有來自於候選當事人、敵對候選人、專業中介團體抑或是公民社會的多方把關設計，否則，選舉政見的提出羅列，又僅是再一次地淪落為規範、口號、競足、加碼、空洞的迷亂脫序景象，而無助於政見內容之於願景藍圖的可行性、迫切性、整體性和資源排擠性，更遑論於各自直轄市之於人口、文化、地理、產業或景觀所關涉到包括生態環境、問題診斷、需求評估、資源盤點而來的相關政見訴求。
准此，在這裡的思辨真義指陳出來的乃是代議性質的民主政治，一方面有「代議」之名但是欠缺把關的制衡之實；另一方面則是標舉『尊重、多元、包容、差異』的「民主政治」，一直未有設計完備的公開政見論辯機制，這其中包括候選人彼此之間的交叉辯論抑或是中介團體所進行的專業詰問，如此一來，從選舉公報到政見內容而來的權責相符，就只能是緣木求魚般地等待鐘擺效應的下一次激情發酵。
底下的選舉公報社福政見初探，其所窺見到將會是如何說服你、我可以擁有一種理想的言談情境和策進作為，這其中包括有：
01.從政事議題別到人口對象別的公共資源配置的機制設計為何？顯然，多組的直轄市長候選人多了是血肉般的加碼素材，少的是施政藍圖的架構主體性，以至於無法讓問題真相的『What』，得以嫁接在歸因事由的『Why』以及策進作為的『How』，藉以能夠產生撥亂反正的施政效益。
02.從單點的特定對象別讓家庭得以穩健用作的全餐式家庭政策藍圖為何？無疑地，各組候選人都是聚焦在兒、婦、老、少、殘的單一人口族群身上，逕自福利加碼的競足遊戲，以至於缺少關乎到「樂業–安居」的施政主軸和整體擘劃，就此而言，如何扣緊生命事件及其所牽引出來的生命週期和生命歷程，藉此思考短則一任或是長則8年二任之守護家庭的施政藍圖？
03.從短期、短線到中長期的運籌帷幄布建？對此，以現金給付為先、為主的福利津貼手段，固然是它用以回應社會融合與社會補償的必要性，但是，欠缺包括財稅來源在內的對應措施，這使得對的事，要如何有其對的手段方法和切入時機及其出現對的共好結局，這部分顯然還是有淪為政策性福利之嫌？
04.最後，從自由發揮到制式規格的選舉公報內容？冀此，來自於候選人自由意志的撰寫選舉公報內文，如此一來，要不是有限的篇幅阻礙到『易讀』的內容解讀，便是淪為天馬行空般的各自表述，多少是浪費公共資源的政見訴求責信，這一點是有通盤檢視和檢討的必要。
誠然，倘若政見無法達到弘毅寬厚的針砭之義，那麼，選舉公報的存廢是有它思辯空間，至少，選舉公報的制度失靈情形，會是變革之所在。
表1：北部直轄市選舉公報一覽表
【台北市】＜吳蕚洋＞01.都更、停車場的建設、幼教公托、社會安全、人民健康、人民福利、老人安養、敬老尊賢等等都會以人民之利益與公平為主要考量來施政。＜丁守中：建設創新創業、安全永續、均富公義的台北＞01.恢復重陽敬老金，樂齡有照護：因應台北人口高齡化，台北應該做全國敬老孝親的典範。丁守中當市長，一定恢復重陽敬老金；大力推廣銀髮長輩志工服務時間銀行；大幅增加安養照護及日間托老中心；大幅增加照顧服務員員額；大幅增加市立醫院慢性病床；更會大力補助晨間運動團體及老人會的活動。02.一校一公托，公托免抽籤：台北人口少子化，面對年輕人養不起，不敢生的困境。丁守中當市長，要比照先進國家，政府來幫你養。凡是新生嬰兒，丁市長提供你的寶貝奶粉券、食物券。丁守中會開放各級學校閒置教室，做到一校一公托幼兒園，讓想進公托的，都能進公立幼兒園。＜姚文智：國家首都＞01.微笑新世代：年輕人願在此學習、娛樂、成家、創業、生養、扶老的城市，才有未來。加速提供公宅、青年租房券、完善社區托嬰、托幼、長照體系、「第二胎國家養」、整備資源助力創業。02.安心居學網：建構以學區為核心的社區合作廊道網，降低婦女、學童及長輩在外的安全風險；推展食農教育與認證食材之共餐、地產地消，出門在外日夜飲食都安心。【新北市】＜蘇貞昌＞這是城市競爭的時代。新北市除了自身的四百萬人口外，更肩負著北台灣一千萬人的工作、就學、生活、休憩活動的需求。我們對新北市的未來，要有更多的想像、更大的企圖、更好的效率。01.佈建扶老攜幼的照護網絡: 盤點閒置公共空間，廣設扶老攜幼據點；減輕家庭的負擔；建置智慧科技平台強化照顧服務，讓長輩和幼兒得到最合身的照顧。＜侯友宜＞城市的發展，要有遠見，要有方向；要從大處著眼，小處著手。對於才升格8年的新北市，尤其如此。我們要透過不同層次的區域發展計畫，整合出更強大的城市競爭力。我們必須繼續推動軌道建設，串連互通，方便來去，創造更多商業機能，帶動產業發展。我們要看到偏鄉和都會區的差異性，分別找出各自的優勢，分進合擊，互補共榮。我們要對那些住在老舊房屋裡的市民有同理心，透過大規模都更落實居住安全。我們不能對高齡化的事實視而不見，一定要從方便長輩的角度，建立一個友善宜居的生活環境。我們希望孩子都能適性學習，每個孩子可以在教育的過程中，肯定自己，發現自己的價值。我們深刻感受年輕人面對的壓力，年輕人要有機會，要讓他們看到未來。我們要找出共同的故事，找出讓我們自豪的人物、店家、街景、品牌、球隊、景點，找出屬於新北市的光榮感。複雜的問題，沒有簡單的答案，重要的是要有不迴避問題的態度，要有解決問題的能力。我始終認為，民生的關鍵在經濟。如何創造一個有利發展經濟的環境，讓大家都能賺錢，讓大家都能過好日子，這是政府最該做的事。侯友宜的施政目標，就是要讓新北市民「安居樂業」。做為一個市長，我會讓市民有信心，讓市民看到未來，讓市民對新北市有光榮感。【桃園市】＜朱雪梅＞你不知道，還要等多久，卡在上班的車潮裡，等青紅燈的時間像等勞檢一樣漫長，還得閃切進切出的客貨車。幾個月前，敬鵬燒死六個消防員、兩個移工，死去的移工是你妻子的同事，帶著夢來台灣，三年沒回家，卻再也回不去，你擔心上班的電子廠，畢竟也是違章，但勞檢到現在還沒來，來的只有沒抽到公托和社會住宅的通知。你想要有個家，但拚了命也掙不到頭期款，租的房子勉強擠下你們一家三口，但不夠領養一隻狗。送勞檢後你有點害怕，在航空公司上班的前男友，只不過在臉書上發文，就被公司告上法院，但你實在很想有加班費，房租和奶粉錢要不夠了，今天又不知道做到多晚，還得拜託媽媽幫忙接小孩，車潮繼續塞，遲到定了，又要被扣薪，你的心情糟糕得像這城市的空氣，但你還是期待，有一天，這一切都會好轉…01.【投胎無階級】公民營合辦擴充公托，24hr配合輪班勞工，增加臨托給全職媽媽喘息。＜陳學聖＞靭性城市、韌性市長~~台灣天然資源不多，但災害不少，颱風、洪水、乾旱、地震、氣爆、火災等都經常發生。根據國際研究指出，氣候變化和極端災害的趨勢，將更形劇烈。因此，一個負責任的市長，必須仁心博愛為懷，具有遠見與宏觀規劃，為市民打造能因應各種災變、具有活力和安居樂業的「靭性城市」。依據「國際地方政府永續發展理事會」（ICLEI）定義，「靭性城市」是指能以科學為基礎，評估災害風險、降低脆弱度，強化應變的能量、靭性和調適能力，具有完善規劃與準備，足以因應任何災變，而且能維繫原有都市功能、快速調適與復原，更能不斷學習、自我提升的都市。紐約市政府在2012年提出「更強、更靭性的紐約市」(A Stronger,More Resilient New York)計畫書，具體內容包括海岸防護、經濟復甦、健康照護、道路交通、電力電訊、環境保護、水資源及廢棄物處理等完善的應對措施與規劃，非常值得學習。桃園市具有良好的地質結構，充滿人文與地景特色，兼具「新首都」(New Capital)的潛力與優勢，是維繫中華民國精神與正朔的重要基地，必須與時俱進，與國際同步同軌，規劃宏觀規劃，以應對各種可能的災變，更亟盼有「靭性市長」，不畏艱難、勇於承擔、積極進取，為桃園市民打造「靭性城市」，為市民謀求安全發展、百業興旺、幸福宜居的城市。＜楊麗環＞努力成真、點亮桃園、打造國際商業大城~~我是桃園的女兒楊麗環，我愛家鄉這塊土地。桃園經過兩次政黨輪替，在藍綠惡鬥下導致政策搖擺不定，建設停滯不前，產業空洞化﹑企業和人才出走，我們的子女仍舊承受低薪與離鄉背井到外地工作，政黨輪替為桃園帶來的不是真正改變，只是口號和包裝而已。楊麗環認為，桃園的優越性長期被低估，航空城淪為空城，要真正深層改變，需要全球視野與國際接軌的大格局思維。參選目標：以德國和杜拜模式打造桃園成為國際商業大城。01.健全財政，拒絕債留子孫，揚棄散財童子和煙火式的治理模式。全面檢視財政，徹底檢討一次性活動，朝可持續有利地方創收方向辦理。02.成立婦女事務局，保障婦幼權益。協助陸配爭取身分證取得時間，和其他國籍配偶一樣調整為四年。提供低費幼兒托育和安親，以鼓勵生育。03.提升弱勢照護，合理化預算分配，針對長期被忽視的弱勢團體提升照護與補助。04.成立青年文創園區，專案服務提供資金資源協助青年，讓青年夢想發電。05.完善青年住宅政策。在社會住宅完工交屋前，在租金補貼基礎上，將市內現有空屋重整，獎勵出租，委外經營。＜吳富彤＞01.原住民年滿50歲每月領3000元生活津貼(設排富條款)豐年祭每人補助2000元。02.老農65歲領3000元老農津貼(設排富條款)。03.農民農機具保養維修由市府負責。04.勞工退休實際務農1.5年可選擇加入農保。05.勞工月薪未達48000元免徵汽車牌照稅60歲可領敬老金。06.勞工月退未達15000元補助3000元敬老津貼。07.15.特別政見年終發給計程車司機20000元慰勞金。＜鄭文燦＞讓市民看見幸福，讓桃園看見天光01.健康城市：以生活圈為基準，增加親子館、公托、日照、公幼等設施，讓福利到家。興辦公有民營市立醫院。02.樂活城市：閒置空間活化、公辦都更、廣設公園及共融式遊戲設施。社會住宅、運動中心、圖書館普及化。 |
資料來源：台北市選舉委員會；新北市選舉委員會；桃園市選舉委員會。
表2：中部直轄市選舉公報一覽表
【台中市】＜宋原通＞轟動武林、驚動萬叫，臺中的黃金時代將來到！兩岸橋樑移臺中，台海隧道通通通，臺中未來就看我，臺北都要攏叮咚。＜林佳龍＞【進步台中，連結共好】4年來，「人本、永續、活力台中」的基礎已經奠定；未來4年的市政發展方向，為「國際、文化、智慧台中」：01.升級托育一條龍。銜接中央托育準公共化政策，擴大臨托、增設100所以上公托、公幼及非營利幼兒園。02.優化托老一條龍。擴大敬老愛心卡使用範圍至計程車、看病掛號及國民運動中心等；推動跨專業整合的無縫長照；廣設照顧生活館及巷弄長照站；廣設溫馨老人共餐處。03.深耕青年希望工程。推動「青年加值方案」，提供低收中低收家庭之青少年2-3萬元就業加值補助。＜盧秀燕＞我們以「陽光、空氣、水」為主軸，期盼揭除時弊，讓臺中城市競爭力完美升級!01.幸福宜居城：新設「兒童安全及教育委員會」，增設公托及公幼。孕婦產前補助，長者居家協助、增設長照據點及人力，恢復老人健保補助，加強身心障礙及弱勢民眾補助及照護，增設兒童及國民運動中心，建立本市健康App。 |
資料來源：台中市選舉委員會。
表3：南部直轄市選舉公報一覽表
【台南市】＜黃偉哲＞二十年來，偉哲受到鄉親栽培，深刻瞭解市民對這座城市的懇切期待，我要創造更好的就業、創業及產業環境，讓各行各業賺大錢，促進招商引資、增加工作機會、建構友善創業環境，帶動農漁畜牧和綠能科技等產業升級，讓子女能在家鄉就業，陪伴父母身邊。偉哲深刻認知，市長應以「做實事」的態度面對市政，團結市民意志，整合各界對城市的願景與想像，帶領台南繼續前進。▲啟動希望家園－青年主體、弱勢優先的城市願景。01.成立「青年事務專責機構」，青年相關活動由年輕人主導企劃；興建青年公宅、保障勞動權益並打造有感青創平台，推動青年返鄉工程。02.運動投資能減少醫療支出，增加運動空間，打造全民運動健康城市。03.弱勢獨老及受暴婦幼補助穿戴式智慧裝置，社衛警系統即時協助。04.增設弱勢優先的公立幼兒園、打造「公共愛心倉儲」挹注物資、建構「共同廚房」普及共餐活動，多元挹注弱勢家庭與長輩。＜高思博＞新台南起義 廢除暴政‧追求幸福 A PO思博新政：再現台南價值：「重傳統、講是非、顧家庭」新政一：解決長者欠健保問題，打造長照安全網01.65歲以上長者，免繳健保費！比照其他五都。02.設置公共托老、托幼整合照護中心，提供讓父母、子女安心就近、就便的托老、托幼照護服務。03.結合在地宮廟或教會開設長照關懷據點，公私協力健全老人照護！新政二：解決幼兒欠托育問題，增設公托、補助私托01.幼兒全面免學費：四歲幼兒就讀公幼者，學費全免。就讀私幼者，每名幼兒每學期補助15000元。偏鄉及經濟弱勢幼兒免學費政策，四年內達成向下延伸至三歲，02.設置校中校：由政府利用現有學校空間與設備，公辦民營，轉介代課老師、流浪教師、才藝教師等轉入校中校任教，提供質優價廉的課輔，解決家長無法即時接送小孩問題。03.提供差異化之托幼服務：增設公共幼托，輔導私托，公私協力，雙軌並行。＜林義豐＞01.青年溫馨住宅:規劃興建青年溫馨住宅一坪8萬8千元，貸款期限30年，月付8500元。02.護幼新政:每位新生兒補助6萬元，並設立護幼教室由護理科系學生來照顧，每5班聘一名醫師，提供0-2歲托育，每月收費8000元，上軌道後逐年調降3000元。03.日出長照:65歲以上免繳健保費，廣設老人日托中心、推動健康智能活動。04.全台首創成立勞檢處以保障勞工權益，過勞死經確認可獲市賠百萬元。＜許忠信＞01.在家自育嬰兒者，每月補助5500元，與送托育者同待遇。＜陳永和＞還政於民、打造公民城市＜蘇煥智＞煥智本次參選，主要是打造台南成為幸福首都。▲社會福利與社會安全網01.全面推動社區化公共保姆、托幼制度，減輕父母負擔。(二)推動實施長照保險，解決高齡化社會長照負擔問題。【高雄市】＜韓國瑜＞國瑜與您的君子之約～01.向校園毒品宣戰：集校區、社區、警區三區力量，聯手防治毒品問題，讓校園毒品一掃而空！02.成立「青年局」，催生青年創業基金：解決青年就學、就業、創業以及住宅問題，吸引北漂青年返鄉服務！03.推行世代共好政策：發展托育、扶老的照護產業，解決育兒養老問題！＜陳其邁＞打造高雄成為智慧城市、經濟首都！01.成立青年圓夢創投基金，推動高雄銀行轉型，提供資金、市場、技術協助，鼓勵青年返鄉創業，發展地方創生，繁榮地方經濟。02.提供優質幼育環境，減輕家長負擔，增設公幼、臨托、公私協力，鼓勵企業設置幼育中心。社會福利弱勢優先，社區關懷據點倍增，強化長照系統。讓老有所依、幼有所托。＜璩美鳳＞01.力推社區老人長照服務，整治水利疏濬，淹水區房屋地價稅年度全免。＜蘇盈貴＞參與高雄都會新藍圖01.共同養育弱勢家庭子女：各項罰款依比例撥入照顧勞工基金專戶，只要父母有一方失業，年所得在114萬以下，子女教育費用由基金支應。02.身心障礙者的教育訓練與輔具提供。03.面對老年系列：鼓勵維持家庭體系這個穩定力量作中心，改善長照保險制度與獨居老人的居家看護、社區總體營造的共餐送餐作為輔助，對付不起費用的底層，協調由其所信任的社福或宗教團體認養。 |
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