政府推動長照ＡＢＣ社區照顧模式，希望提供整合服務，尤其深入社區的Ｃ級長照巷弄站愈多愈好。但有潛力成為Ｃ級單位主力的私立小型養護機構，受限於法規，衛福部同意「借牌」核銷經費。專家質疑，衛福部帶頭違法，私立小型養護機構報帳難題未解，勢必影響ＡＢＣ覆蓋率。

長照ＡＢＣ分別指的是社區整合型服務中心、複合型服務中心及巷弄長照站，整合串聯長照服務，擬於四年內建置二千五百廿九個Ｃ級據點。衛福部社家署副署長陳素春表示，借牌是權宜作法，由ＡＢＣ團隊自訂「合作意向書」，避免糾紛，若未來執行有問題，地方政府及民間團體可提案討論，檢討是否修法。

現行ＡＢＣ團隊中，有三個Ｂ級及十個Ｃ級單位由四十九床以下私立小型養護機構承接，但老人福利法規定「三不政策」，私立小型養護機構不可募捐、不接受補助、不享受租稅減免，導致目前長照經費核銷的難題。

台南市有德養護中心是全台第一個成為Ｃ級單位的小型機構，有德養護中心組長陳明雪說，年初以服務社區心態，加入以台南市基督教青年會為Ａ級的ＡＢＣ團隊，運作三個月後，赫然發現，要獲得長照補助，得掛名「台南市基督教青年會」，「買桌椅、弄教具都是，連聘照服員也是。」水電費無法借牌，須自行吸收。

她指出，無法核銷經費，運作上面臨許多難題，例如照服員若辭職不來，服務中止，「這是Ａ級負責？還是Ｃ級負責？」類似糾紛難以避免。

台灣長照發展協會理事長蔡榮晉表示，現行借牌現象就是非法，衛福部帶頭違法。台灣長照發展協會榮譽理事長崔麟祥表示，小型機構存在社區多年，有能力承接Ｃ級，卻因法規「掐住脖子」，衛福部想普及長照ＡＢＣ覆蓋率，應協助解套，包括修法，或以「獎助」代替「補助」等。（時事新聞來源：聯合吸聞網，2017.08.02）