王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會名譽理事長
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一則交通新聞報導隱含方案評估與設計的諸多延伸性思考課題。

話說：屏東一地的民意代表與鄉親爭取高速鐵路的終點站可以延伸到屏東縣，藉此達到拉近生活圈與拓展觀光資源等效益，只不過，權責單位的交通主管機關係採以理性評估的對應方式，這使得高鐵延伸至屏東縣的交通政策，這就不只是單一面向的論述思考，而有其深邃的結構性意義探究，這是因為：首先，無論是他山之石抑或是前車之鑑，指陳出來對於高鐵的興建、通車及其後續的新站設置，實有它整體性規劃與評估的必要，就此而言，台灣本島的南北距離是否構築以建築一條高速鐵路所應該要有的範疇經濟與市場規模；連帶地，沿途不斷增設的各個新站，固然有效減緩相對剝奪的社會觀感，但是，從總體效益的綜融角度而言，那麼，之於高鐵興建、營運與移轉的「B－O－T」（Building、Operating、Transfer）的效用與代價，就不單單只是政治與社會層次，而是一項交通政策化及其政策化交通之間的相互拉扯，這已然是淪為某種政治正確或民粹風向球的不歸道路，於此同時，倘若區域整合是有其回歸到休戚與共的生活共同圈考量，那麼，除了高鐵的單一選項外，現行其它的交通載具、交通運輸及其交通網絡，是否得以從地方、區域到西部縱貫以迄於全島串聯，藉此進行整全多層的全方位擘劃，否則的話，高鐵所經之處所需要延展的又何止是向南的屏東一地，有無恩澤至向北的基隆市抑或是一體適用於從西部到東部的本島處處高鐵化，當然，更是要將鞭長莫及的南投孤島一縣納入進來。

准此，在這裡所實有方案評估與規劃的論述思辨，無非是要同時兼具從可行性到不可行性；從需求評估到過程評估與結果評估；從唯一到其中得之一；以及從預期性到非預期性衝擊影響等等的並進式考量；連帶地，倘若高鐵站的延伸有其超越理性評估的不得不選擇，那麼，解套對策的戰略性思考又要如何嫁接在配套措施的工具性範疇上，藉此針砭已然是通車十年的高速鐵路，就其不斷拓點新站、財務收支管理、營運經營風險及其在商言商的成效評估，以還原『高鐵』在台灣交通樞紐布建上的功能定位、角色扮演及其運作限制的基本提問，以此觀之，高鐵站是否延展至屏東縣，這已然不是議題現象的真義或爭議所在，而是一種施行於資源相對不足、匱乏抑或是被特意保留的未開發地區與區域，要如何給於某種社會性補償的積極性差別待遇（positive discrimination treatment），像是稅式減免或是未開發金的津貼補助等，至於，這些獨特的人文地產景及其所構築形成的生活環境，又何只是少了高鐵的錯過或路過，真正欠缺的是台灣一地整體國土規劃的圖像與想像！

總之，從絕對剝奪到相對匱乏的落差修補，就不只是高鐵新站的單純延伸，而是一套從硬體到軟體、從物質到人文以迄於從單一到差異的多元發展策略，要如何找到生存機會、生活機能與生命機運的自我定位？