王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
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報載台中市政府將首創全國之先,設置所謂的「防暴規劃師」以深入社區,藉此讓「家庭暴力」(domestic violence)的通報零死角,然而,扣緊以民為要和為重的策進作為,那麼,該項的發想新創是有它值得深究之處。

誠如台中市政府新聞稿裡所提及到:培力50名具備防暴知識並以宣導為其志業的防暴規劃師,扮演的是「防暴當家」的積極性角色,藉以走入台中市29個行政區來推廣所謂的『防暴存摺』,也就是說,透過遍地開花方式宣導防暴觀念,以讓受暴民眾能夠勇敢走出來,冀此,相與關聯的命題思索包括有:首先是這一群防暴規畫師的角色定位與功能運作為何的基本提問,對此,倘若是納為準責任通報性質的服務團隊成員之一,那麼,相對應的權責關係,就有它嚴肅以對的必要,以此觀之,正向的利基思辨乃是用以標舉這一群在地、深根以及兼具某種關係連帶的防暴規劃師,當有其含蓋從初級預防的支持功能到次級補充的停損設置等等的優勢所在,只不過,回應於家暴歷程所必須要被充權的社工知能、會談技巧、訪談須知、法律見解等等的心靈結構,這就不單單只是人親土親一家親的差序格局,便能夠迎刃而解相關的難題。准此,在這裡的考察真義除卻是肯定政府公權力的積極作為外,關涉到從一級到三級的風險別;從老人保護、婚姻暴力到兒少虐待的類型別;以及從社福端到醫療端、警政端、教育端、司法端抑或是其它局處的跨域整合別,那麼,思索從個案工作到個案管理以迄於從併案到共案而來的福利服務網絡,究竟如何得以建置完備和穩健運作,這才是家暴處遇防治的癥結所在。

事實上,上述的防暴規劃師或是防暴存摺,一方面突顯出來以社區為其運作主體的防範措施和處遇計畫,是有它通盤檢討的必要,就此而言,糾結民政系統的村里長或社區發展協會、警政系統的派出所基層警員、教育系統的幼兒教師或國小老師、醫療系統的診所醫院醫護人員、社政系統的家庭或社福中心社工員、內政系統的公寓大廈管理人員等等現行的法定通報,究竟隱含那些制度運作的失靈情形,而需要加入所謂的防暴規劃師,以進行家暴事實或受暴之虞的通報情事?以此觀之,劍及履及的做法,理應是要進一步地擴及到對於現行社區防治安全網絡成員彼此之間運作機制的變革措施?除此之外,從家暴、防暴到止暴的連續性演變關係,亦指陳出來包括求助意願、保護能力及其可能的結構性限制,在在都可能是家暴黑數或潛在標地人口的干擾因素所在,冀此,該項防暴規劃師或是防暴存摺的推動構思,倒是可以因勢利導於針對已經接接受服務的家暴個案或案家,進行相關衍生性需求的再評估,以及針對受暴事實的被害人研擬資源轉介和後追協助的配套措施;連帶地,防暴規劃師所被期許的會是以公共宣導(public communication campaign)為其主要的操作策略,就此而言,從教育(education)到社會工程(social engineering)以至於強制規約(enforcement)等的關懷旨趣,點明出來關乎到防暴規劃師對於家暴防治一事,觀念充權的「知識導向」理當是要優先於暴力禁制的「行為導向」!

總之,對的事要如何藉由適當的方法手段,以臻至較佳的服務效能,那麼,台中市政府的守創新猷,亦何嘗不是賦與對於現行家暴防治處遇包括人流、物流與金流等等結構性環境之通盤解套的領航角色自許,特別是將家暴防治工作提升以作為一種典範的建構思考(theoretical establishment)抑或是推動一場『去瓶頸化』(de-bottleneck)的隱形戰役(hidden campaign)!