王順民

中國文化大學社會福利研究所教授

中華民國晴天社會福利協會理事長

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人群服務的社會工作，在展現其專業自我的同時，所謂集權、分權、釋權、授權、專權、霸權、賦權、充權、維權、還權、弱權與增權等等的概念內含，就有它進一步廓清、探究的必要。

首先的關聯性概念包括有集權、分權、釋權、授權與專權，在這裡所指涉的是中央政府與地方政府以及公部門與民間部彼此之間的權力（power）拉扯，誠然， 由上而下的『集權』概念，比較是屬於一體適用且雨露均霑的社會安全事務，特別是偏重在社會保險以及福利津貼的實作範疇，亦即，無論是「貢獻評估」的社會保 險範疇（係指投保者繳納保費及其發生事故之後的保險給付，兩者之間有對應關係）或是「身份評估」的福利津貼範疇（係指資格取得而來的身份確認和福利待 遇），標舉的皆是一種所謂的公民權益及其社會效用的人身保障，因此，理應不該突顯個人背景屬性和條件能力的差別對待；至於，因地制宜與彈性伸縮的『分權』 概念，則是將諸如「財力評估」的社會救助範疇以及「專業評估」的福利服務範疇，下放到地方政府，以進行包括基本需求或項目服務的實質性認定。

准此，在這裡的論述真義還是要回歸到社會福利的事務本質、角色功能以及權責關係的相關提問，只是，無論是『集權』的財政負擔或是『分權』的福利階層化，點 明出來關乎到權力下放的『釋權』以及專業分工的『授權』，理應是要以服務使用者的較佳利益為其機制運作的核心價值，而此一基本定調的原則確認，更是應該要 擴及到政府公部門與民間私部門之間，因應於諸如購買服務契約、委託辦理與公設民營等等的私有化形式，藉此嚴肅看待從夥伴到夥計以及從專權到霸權之間的互動 關係。

其次的關聯性概念則是包括有賦權、充權、維權、還權、弱權與增權，事實上，在這裡所彰顯出來的會是側重於微視層面的權利（right）和能力 （ability）以及知覺（cognition）等概念內含，只是，架接在權力、資訊之不對稱與不對等的結構性限制底下，那麼，糾結於服務使用者的案主 需求端以及資源媒合者的社工供給端之間，這使得擺盪在利益或利害的拉扯互動（stakeholders），更是需要嚴肅思索這一群生理、心理、社會、文化 等不利處境的弱勢人群，究竟有那些是原本應得之『還權』或『維權』？有那些是有待回復之『充權』？有那些是需要強化之『賦權』？有那些是可以補充之『增 權』？以及有那些是必須要加以導正的『弱權』？

誠然，扣緊人群服務的社工實作，這使得無論是冰凍三尺？醞釀發酵？可憐之人？可恨之處？停損設置？追求獲利？福利依賴？習得無助？道德危險？人性誘因？還 是結構性限制等等的情境條件，在進行現實生活世界裡各種人事問題的紓困解套之際，是否也會衍生出更多預期或非預期的影響效應？就此而言，從福利施給到基本 權利、從殘補處遇到發展預防以及問題現象到觀念教化，在在說明了長久下來的人群服務和社工處遇，當只能在有限的時間、有限的資源以處理有限的人事問題，至 於，還原回到真正改變效果的意圖作為上，那麼，賦權、充權、維權、還權、弱權與增權等概念內含，這何嘗不是也要一體適用在案主、案家、社工、社福機構以及 整個公民社會上？

總之，人群服務的社會工作就仿如是無知之幕的父子騎驢，拉扯之間除卻專業知能外，亦有其諸如人格特質、自我概念、價值觀念、認知態度、群我互動、社會資本 以及心靈世界等等無形力量的轉頻，就此而言，關於社工知能的延伸性思考，又豈止是「權」一字可以了得，而是隱含著集權、分權、釋權、授權、專權、霸權、賦 權、充權、維權、還權、弱權與增權的迷思和弔詭！