林淑女
（中國文化大學青少年兒童福利碩士學位學程研究生）

 

兒童權利公約（Convention on the Rights of the Child，簡稱為CRC）乃係第一條有關兒童權利且兼具法律約束力的國際公約，聯合國在1989年11月20日通過該有關議案，隔年生效，訂定有共54項條款和2個任擇的協定書，至於，該公約涵蓋所有人權範疇，並以生存權利、發展權利、參與權利與受保護權利等四大基本原則，藉以維護和保障兒童在公民、經濟、政治、文化以及社會中的權利。冀此，公約保障了兒童的生存和全面發展，使其免受剝削、虐待或其他不良影響，同時確保兒童有權參與家庭、文化和社交生活。目前全球共有196個的締約國，聯合國兒童權利委員會則是監察締約國執行「公約」和「任擇協定書」的機構，締約國須於首2年內向委員會報告，以檢討該國的兒童人權狀況，其後則是每五年報告一次。

我國於2014年公布、施行＜兒童權利公約施行法＞，依該法規定：政府應建立兒童及少年權利報告制度，並於法規施行後2年內提出第一次國家報告，據此，於今年（2016年）11月17-18日提出兒童權利公約首次國家報告，由衛生福利部長官進行說明，為了彰顯兒童權利公約的精神，因此，首次國家報告的內容對應於公約內容，這除了總論外，係以CRC報告與審查機制、他國經驗分享、兒少權利焦點議題為主軸，採專題演講和實務論壇等方式進行，藉此說明我國各項兒少權利的實施現況，包括公民權與自由、家庭環境與替代性照顧、基本健康與福利、教育休閒與文化活動、特別保護措施等，准此，藉由國家報告的過程，與政府公部門、學界、實務界，橫跨社會研究、社會工作、移民、法律、犯罪防治、公民教育等不同領域，透過對談以促進跨域之間的聯繫與合作，進行我國兒少福利制度的階段回顧與展望，從而打開一扇讓社會大眾，以進一步瞭解和關心兒少權利。

總統府人權諮詢委員會前副主任委員廖福特教授表示：對於我國而言，由於我國在國際上的特殊處境，加入任何國際人權條約，都不只是『要或不要』的問題，更嚴重的是『能或不能』的問題，我國依然必須面對是否作為獨立主權國家之難題，以從過去加入＜消除對婦女一切形式歧視公約＞和批准＜公民與政治權利公約＞與＜經濟社會文化公約＞之經驗觀之，即使是存放加入書或批准書並沒有成功，還是先以完成國內的憲政程序，以作為國際人權公約國內法化之依據，亦即，採取的是「先有施行法，再加入」之模式。冀此，我國迄今尚未將兒童權利公約加入書存放於聯合國，在監督機制上，採特殊的國際監督規範國內化作法，與會中聯合國兒童權利公約委員會前主席Jaap E. Doek教授不諱言的以行動表示支持，認為中華民國成為196締約國+1之+1這個國家。

誠然，如你、我所認同的「兒童的天堂—美國」，早在1995年，前美國常駐聯合國代表簽署有關公約，但是，美國憲法規定，履行公約前必須得到三分之二的參議院議員同意，經過多年爭議後，公約仍未獲得正式施行，職是之故，美國並非兒童權利公約的締約國，但是，落實於對兒童權利的保護與執行，仍然是值得我國借鏡的；另外，來自曼谷的聯合國兒童權利公約委員會前委員Sanphasit Koompraphant、前挪威兒童監察使Trond Waage教授，以及柬埔寨兒童權利非營利組織聯盟秘書長Samnang Meas等人，除了分享他們在國際上長年投身於推動兒童權利工作的寶貴經驗外，也都認同「徒法不足以自行」的制度運作困境，也就是說，唯有落實對兒童權利保護的執行才是最重要的。

另外，柬埔寨兒童權利非營利組織聯盟秘書長Samnang Meas表示：柬埔寨是依公約第45條允許委員會邀請其他主管機構，就其兒童狀況提供專家證詞，傳統專門從事兒童議題的非政府組織，也得以替代報告形式提交補充資料之規定，由完全獨立於國家之外的非營利組織聯盟，對聯合國秘書處提出非國家行為者之替代性報告，並以兒童權利公約非政府組織（NGO-CRC）為例說明之。

「我們不是問題的根源；而是解決問題必要的資源。我們不是開支，而是投資。我們不只是年輕人，我們也是這世界的一份子……你們說我們是未來，但我們也活在現在。」兒童權利的促進與提升是條漫長的路，任重而道遠，不僅是國家機器的責任，更應該是一種全民運動，只因為他、她們就在你、我生活之中，我們是一個生命共同體，期待「落實執行」以讓我國兒少權利保障更臻完備 !